昆政办〔2018〕167号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：

加快培育和发展分享经济，对于我市推进供给侧结构性改革，有效提高社会资源利用效率，便利人民群众生活，进一步促进大众创业万众创新，培育经济发展新动能，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实《国家发展改革委 中央网信办 工业和信息化部 人力资源社会保障部 税务总局 工商总局 质检总局 国家统计局印发的通知》（发改高技〔2017〕1245号）和《国家发展改革委 中央网信办秘书局 工业和信息化部办公厅关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（发改办高技〔2018〕586号）等文件精神，进一步营造公平规范的市场环境，促进分享经济更好更快发展，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

促进分享经济更好更快发展，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展需求为目标，以支持创新创业为核心，以满足消费需求和消费意愿为导向，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，加强预期引导，发展监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，优化发展环境，强化发展保障，充分发挥各部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式，促进分享经济健康快速发展。

二、重点领域

（一）大力推进生产能力分享。加快推进生产能力分享工程。以制造产能、科技仪器、信息基础设施、社会物流等生产能力分享示范工程为突破口，实现生产制造、检测试验、维修维护、工业设计等服务资源的充分利用，促进产业链协作与本地配套，搭建符合昆明市产业特色的生产能力分享服务体系，助推制造企业“互联网 ”和智能制造转型升级。引进发展生产能力分享关键平台。以发展先进适用的关键平台为目标，与国家“互联网 ”、智能制造等专项联动，重点引进和培育一批制造资源、服务资源、关键设备、科学仪器、物流服务分享平台，实现个性化定制，促进制造业服务化。鼓励发展生产能力分享新业态新模式。拓展基于云计算、大数据、物联网、现代制造集成系统等新技术支撑的企业间业务协作、外协外包、众包生产、按时计费、柔性定制等生产能力分享新型服务业务。鼓励研发、设计、生产、采购、监测、物流、销售等供应链全流程的创新整合，提供高效率、高可靠性、低成本的生产服务体系和生态圈，形成融合创新的新业态。发展能源、基础设施、技术服务、生产设备、生产线等围绕生产能力分享的服务业态。（牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委；责任单位：市科技局、市商务和投促局）

（二）加快推动创新资源分享。全力推进创新资源分享工程。进一步对接国家重大专项，重点发展紧缺人才等创新资源分享工程。围绕科研仪器、高层次人才等稀缺要素，面向世界整合资源，构建协同创新、共享成果的创新资源汇聚高地。不断完善创新资源分享运营服务体系。围绕创新资源分享的内容需求，鼓励大型信息技术企业、科研单位和高等院校等建立创新资源开放清单，打造政府支持、企业帮扶、个人互助的创新资源众扶生态体系；以实现创新资源无缝对接为目标，深化科技管理机制改革，推动完善创新资源分享法律法规、柔性人才政策等。（牵头单位：市科技局；责任单位：市人才办、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市发展改革委等）

（三）积极促进生活服务分享。稳步推进生活服务分享工程。结合智慧城市建设，以商务流通、教育、交通出行等领域为重点稳步推进生活服务分享经济的发展，促进民生资源优化配置，增强人民群众获得感。鼓励行业应用软件和平台开发应用。支持云计算、移动互联网、物联网等企业研究、开发面向商务流通、教育等、交通出行等领域的新型应用软件和平台，鼓励发展可穿戴设备、触摸式服务终端、虚拟现实装备等融合性智慧终端的普及和应用，推进行业应用的平台化、智能化、高端化。着力完善生活服务分享监管机制。针对商务流通、教育、交通出行等重点生活服务领域，着力深化体制机制改革，鼓励以技术驱动为核心、以市场需求为导向的业态创新，促进政府探索负面清单管理模式，释放市场潜力和活力；规范创新企业行为，防范生活服务分享带来的个人隐私泄露、公共数据安全等偶然性风险和系统性风险。（牵头单位：市商务和投促局、市教育局、市交通运输局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委等）

三、重点任务

（一）放宽市场准入条件。合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化和创新优化管理模式，破除制约分享经济健康发展的行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，全面推行“多证合一、一照一码”改革，积极推进企业登记全程电子化改革，切实降低创业营商的制度性成本。（市发展改革委、市工商局、市审改办按照职能分工分别负责）

（二）营造包容制度环境。坚持包容审慎的监管原则，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，完善分享经济发展行业指导和事中事后监管。充分利用云计算、物联网、大数据等技术，将分享经济纳入互联网经济运行监测体系，加快网络交易监管服务平台建设，实施线上线下一体化管理。平台企业要加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当，严格规范经营。行业协会等各有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现共享共治，促进分享经济以文明方式发展规范共享经济建议，培育社会共享经济发展的良好氛围。（市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局、市城管综合执法局按照职能分工分别负责）

（三）引导平台规范发展。根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围，促进行业规范发展。推动平台企业建立相应规则，严格落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法和权利人维权；资源提供者应履行信息公示义务，消费者应依法合规使用分享资源。引导平台企业建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，维护消费者利益和社会公共利益，严禁以违法手段开展竞争，严厉打击扰乱正常生产经营秩序的行为，营造公平竞争环境。（牵头单位：市工商局；责任单位：市发展改革委，市工业和信息化委、市城管综合执法局、市科技局等）

（四）健全信用信息体系。完善信用信息体系。加快完善昆明市信用信息共享平台、企业信用信息公示系统规范共享经济建议，探索建立金融信用信息基础数据库，依法推进各类信用信息平台无缝对接。打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息共享合作机制，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系进行补充完善，向征信机构提供服务。积极引导平台企业利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理。依法加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露，大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。平台企业要健全信用信息保全机制，承担协查义务，协同有关部门实施失信联合惩戒措施。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工商局、市金融办、市工业和信息化委、市委网信办、市政务服务局等）

（五）鼓励政府购买服务。大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给，提升服务效率，降低服务成本。加大政府部门对分享经济服务类产品的购买力度，满足公共服务需求。在城乡用地布局和公共基础设施规划建设中，充分考虑分享经济发展需求。鼓励市属企事业单位、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。（牵头单位：市财政局、市科技局；责任单位：市规划局、市国土资源局、市发展改革委、市政务服务局等）

（六）发挥促进就业作用。切实加强分享经济从业人员权益保障，加快研究制定支持发展分享经济扩大就业的扶持政策，培育发展有利于扩大就业的新经济形态，健全就业创业服务。经工商登记注册的分享经济平台企业从业人员同等享受各项就业创业扶持政策，符合条件的企业，可按规定享受企业吸纳就业扶持政策；未进行工商登记注册的分享经济平台企业从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，从业者与平台企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险；其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局、市工商局等）

（七）完善税收征管措施。研究完善适合分享经济特点的税收征管措施，依法加强对平台企业涉税信息的采集和税收风险分析工作，研究完善分享经济税收征管的具体措施。推广应用电子发票，不断提高分享经济纳税服务的信息化水平，持续增强分享经济纳税服务能力。严格执行支持分享经济发展相关税收优惠政策，做到应享尽享，切实减轻企业经营税收负担，增强企业经营活力。（牵头单位：国家税务总局昆明市税务局；责任单位：市财政局、市工业和信息化委等）

四、重点工程

（一）产能设备分享工程。充分发挥我市制造业优势，加快推进第三方、自建等互联网产能设备分享平台建设，创新推进工业企业优化产能行动。鼓励重点工业企业建设国内领先的一体化产能分享平台，支持制造业行业龙头企业以融资性租赁、经营性租赁、生产力租赁等多种金融和经营手段，积极分享优势生产设备和综合生产能力，提高产能利用率。以机械加工、电子制造、非金属制造等领域为重点，支持企业对企业（B2B）、消费者对企业（C2B）等针对中小企业的第三方生产制造网络分享平台建设，推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现面向制造企业的设计、制造、检测、试验、维修、仿真、认证等专业服务搜索、供需对接和外包服务的线下执行，以线上到线下（O2O）模式实现工业服务的分享，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。支持智能样机创新中心等市内智能制造公共生产能力分享平台面向全国提供智能硬件和物联网资源的技术咨询与支持、工程研发、专项资源对接等分享服务。（牵头单位：市工业和信息化委；责任单位：市科技局、市商务和投促局、市发展改革委等）

（二）科研仪器分享工程。建设统一开放的昆明市科技资源共享平台，整合已有科技资源，建立集科技仪器共享、科研人才与服务共享、科研咨询与合作开发项目等内容服务共享为一体的新型科技仪器分享新模式。拓展、深化与国内外科技资源共享平台合作关系，建设跨部门、跨领域、跨区域的科技资源共享网络服务体系。以市场化方式，鼓励通过“科技创新券”等模式促进高新技术企业、特色产业园区、科研院所开放分享大型科技仪器、实验室环境、检验检测能力等软硬件资源。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市工业和信息化委等）

（三）知识技能分享工程。支持企业加快打造国际国内领先的知识技能服务众包平台。支持知识技能分享应用向专业化、高端化发展的同时，拓展知识产权、财税、工程、印刷等线下配套服务。积极引进知名第三方专业技能分享平台，鼓励家政、厨师、房屋评估师、会计师等专业技术人才通过互联网方式实现知识技能的线上、线下分享。构建“大平台 小企业”的未来市场组织新形态。鼓励中小微企业、个人承接多品类众包任务，促进知识技能资源的末端整合。（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局；责任单位：市工业和信息化委、市商务和投促局等）

五、保障措施

（一）建立协调机制。建立促进共享经济发展联席会议制度，统筹协调全市共享经济发展工作，及时研究解决实施过程中的有关问题。实行市级有关部门、县（市）区与共享经济企业对口联系服务制度，助力共享经济企业发展。

（二）实施目标考核。各职能单位制定单位年度工作目标，完成责任分工，确定工作落地落实。

（三）加强统计监测。探索适合共享经济发展的统计方法，建立涵盖调查指标、评价指标等内容的统计体系、运行监测机制，为政府决策、行业发展提供依据。

（四）营造良好氛围。加强对共享经济政策、典型案例、重点企业和相关法律法规的宣传工作，深化全社会对共享经济的认识。

昆明市人民政府办公厅

2019年12月29日

（此件公开发布）