五中全会提出，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，对此要加快推进政府治理现代化，创新行政方式，提高行政效能政府对共享经济的措施，努力构建整体智治、高效协同的现代政府。

政府承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，是贯彻落实五中全会精神的重要实施主体。展望2035、谋划“十四五”，必须着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府治理进行全方位、系统性、重塑性变革，在全面建设社会主义现代化国家新征程中更好发挥政府作用。

五中全会提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。中国特色社会主义行政体制是经济、政治、社会、文化和生态文明建设的结合点，实现政府治理现代化是基本实现社会主义现代化的重要保障。

瞄准2035年远景目标推进政府治理现代化，需要优化政府职责体系，加快构建人民满意的服务型政府。

经济调节方面，聚焦创新型国家建设，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，完善宏观经济治理能力。依法行政方面，基本建成法治政府，充分保障人民平等发展权利和社会公平正义。公共服务方面，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，提升国家文化软实力。以满足人民群众美好生活需要为导向，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，实现基本公共服务均等化，推动全体人民共同富裕取得实质性进展。生态环境保护方面，倡导绿色生产生活方式，强化生态环境监管执法，推动实现美丽中国建设目标。

五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中专门指出要实现国家治理效能新提升。对此要把握好政府治理在国家治理体系中的职责定位，坚持以人民为中心的发展思想政府对共享经济的措施，创新行政方式，提高行政效能，把中国特色社会主义制度优势转化为政府治理效能。

完善国家行政体系，加快实现政府职能体系、组织结构、运行机制、治理方式现代化。遵循整体政府理念，健全跨部门协调配合机制，着力解决职责交叉、条块分割、各自为政等“碎片化”问题，构建整体智治、高效协同的现代政府。运用前沿公共管理理念和技术方法，构建强大行政执行系统，有力提升行政效率和公信力。通过数据共享、流程再造和业务协同，建立中央与地方令行禁止、充满活力的一体化工作体系。优化共建共治共享的社会治理体制，统筹发展和安全两件大事，建设更高水平平安中国，健全防范化解重大风险体制机制，着力提升突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力。

五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

“十四五”时期，更好发挥政府作用、打造有为政府，需要各级坚持把科技自立自强作为国家战略支撑，优化国家战略科技力量布局，改革科技创新经费管理体制，释放科技人才创新创业原动力；建立和完善新型举国体制，聚焦重大科技基础设施、共性关键技术和前沿追赶技术，推动集中力量办大事优势和市场配置资源优势有机结合、良性互动；加快转变政府职能，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，最大程度减少政府对各类市场主体的微观干预；打造法治化国际化便利化营商环境，构建企业全生命周期政策精准服务体系，充分激发各类市场主体活力和创造力；更好发挥政府在发展战略规划、财税金融政策、市场监管、公共服务等领域作用，做到政府有为但不越位；推动数字政府建设理念和实践创新，有效调动市场主体和社会力量参与，构建上下协同、政企合作、多元参与的共建共享数字政府生态系统。

根据党中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制好实施好《规划纲要》，是政府的重要职责。要系统总结五年规划编制实施过程中积累的宝贵经验，健全规划制定和落实机制。

进一步创新规划编制方法，充分运用互联网大数据技术征集意见建议，聚众人之智、集众人之力，紧紧依靠人民群众推动国家发展。围绕创新驱动发展、促进国内国际双循环、扩大国内需求、提高人民生活水平等重点领域，推出一批务实管用支撑性政策措施和惠民利民工程，切实解决发展不平衡不充分问题。

根据五中全会确定的大方向、大战略，科学设置“十四五”《规划纲要》指标体系，处理好预期性指标与约束性指标的关系，压实责任、激发动力，推动经济社会高质量发展。发挥好五年规划战略牵引作用，统筹考虑国土空间规划、地方规划和专项规划的衔接协同，构建权责清晰、运行顺畅的国家规划体系。

强化对“十四五”《规划纲要》实施进度的监测评估，更多采取定性与定量相结合、第三方评估等多维评价方式，有效扩大社会参与程度。加快推进发展规划立法，明确规划实施法律责任，严格监督考核机制，营造促进规划实施的良好氛围。

[作者系中央党校（国家行政学院）公共治理研究中心研究员]