本报记者 李梦云报道

2020年的新冠肺炎疫情，无疑迟滞了我国经济的发展。但可喜的是，疫情之下的外卖行业却得到了快速发展。

据某平台2020第三季度公布的数据，其外卖业务实现收入206.9亿元，同比增长33%；其中，佣金收入182.5亿元，同比增长30%，在线营销服务收入24.1亿元，同比增长60%。餐饮外卖日均订单数达到3492万单，同比增长30%，环比增长43%；餐饮外卖交易总金额达1522亿元，同比增长36%，环比增长40%。外卖业务季度利润7.7亿元，同比增长132%。

但需要指出的是，面对这一组组喜人数据，很多餐饮企业却有着说不出的苦楚，深究其里，外卖平台抽成过高是其根源之一。为着力破解这一行业难题，3月25日，国家发改委等28部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《方案》），部署了包括培育壮大零售新业态、积极发展“互联网+医疗健康”、深入发展数字文化和旅游、有序发展在线教育等24项工作。值得关注的是，此次《方案》专门还就外卖、网约车等网络平台提出降本增效的相关举措。

平台服务“高佣金抽成”引发关注

近年来，特别是疫情影响之下，平台经济得到了迅猛发展。但对于消费者而言，一个直观的感受却愈发强烈——外卖越来越贵了。

无论是服务平台还是餐饮商家，其经营的根本目的就是为了获取利润。平台为了生存需要提高佣金，商家又需要依靠平台来带动销量，但为了不做亏本生意，就只能提高餐品的价格。在这一恶性循环之下，这些不断累积的成本最终都会转嫁到消费者身上。

其实，对于餐饮行业来说，原本其利润比基本维持在30%-40%之间，扣除人工费、水电费、房租费等基本开支，原本还是有利可图的。但随着平台经济的兴起，不断提高的平台高额佣金抽成，不断压缩着餐饮商家的利润空间。在这一背景之下，留给商家的选择空间依然不多。应对措施不外乎提高外卖的价格，将提高的成本转嫁给消费者。

在今年全国两会期间，全国工商联向全国政协报送的《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》（以下简称提案）指出，平台抽佣在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现盈利。但是，品牌影响力有限的小型连锁餐饮企业的佣金达到18%-20%。虽然平台偶有佣金返还政策，但返还的佣金并不能提现，而只能继续在平台使用，实质是变相地将佣金转化为餐企的营销推广费用。

因此，尽快促使餐饮行业向良性发展轨道回归，出台措施遏制不断上涨的平台佣金比例就显得尤为迫切。

强化引导监督，《方案》应时出台

古语云：“民以食为天。”在平台经济日益兴起的当下，要坚守住食品安全的红线，强化外卖商家监管，遏制不断上涨的佣金比例势在必行。

在强化商家监管方面，湖南省人大代表李丽在2020年湖南省两会期间提出了《关于加强外卖食品安全监管的建议》。她建议，市场监管部门实行分片包干，责任到人，逐个街道、逐家店铺进行拉网式摸底造册和指导检查最新餐饮共享平台，未办证的引导办证，帮助网络订餐服务单位查找薄弱环节，指导建立食品安全管理制度，加强内部管理，提高食品安全管理水平；将外卖餐饮规范化建设纳入食品安全示范店、示范街、示范社区创建工作，让市民对外卖食品加工过程“可见”，运输过程“可控”，提供对外卖食品安全的参与度、满意度，实现食品安全共建、共治、共享。

在遏制平台高佣金比例方面，今年的《政府工作报告》特别提到，要“引导平台企业合理降低商户服务费”。这无疑是从国家层面首次明确提出外卖平台企业要合理降费的问题。

随后，为着力破解这一行业难题，营造更加公平、公正的营商环境，3月25日，国家发展改革委等28部门研究制定了《方案》。

《方案》明确要求，将降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。其中，值得一提的是，《方案》还提出了破解困局的新路径。例如，通过鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施、优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。

降交易成本，数字人民币加速试点推广

“降低中小商户支付服务成本，利用技术增效仍旧是核心。”湖南省人民政府参事室特约研究员、国际金融理财标委会认证私人银行家（CPB）曾昭才在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，“可以采取优化移动支付手续费的方式，来降低中小商户支付服务成本，从而强化对实体经济的服务。例如，近年来，我国数字人民币的试点工作不断加速，其一大功能就是通过提高金融运行效率，来降低金融交易成本。”

根据《链信》不完全统计数据显示，截至目前，数字人民币已经在深圳、苏州、北京、成都四大城市进行了七轮红包试点，共发放数字人民币近1.5亿元，近千万公众参与抽奖，超过50万人领取并使用。

值得关注的是，在此次发改委等多部门印发的《方案》中，也明确提到了要加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。值得肯定的是，截至目前，除了深圳、苏州、北京、成都四地已经完成多轮试点外，上海、长沙、海南、青岛、大连、西安等城市都在积极争取进行数字人民币试点。

随着试点推广的不断加速，如今，数字货币已然成为2021年各地政府工作报告的高频词。例如北京市，就提出将加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用。而广东、上海等地也相继提出，要打造数字货币创新试验区，推进数字人民币试点。

此外，为打破数据壁垒、不断引导平台经济健康有序运行，《方案》还指出，要深化统计监测。积极推动部门数据共享交换，有效聚合支付平台企业消费数据，加强居民消费统计监测最新餐饮共享平台，健全消费品专业市场指数，推进服务消费统计监测工作。深化与移动支付、网上交易平台等第三方机构合作，加强重点零售企业监测，不断完善网上零售统计。研究建立新型消费活力指数，及时反映新型消费市场发展变化。(此文刊发于《中国产经新闻》4月2日4版）

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