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郑栅洁代省长谈未来社区：共商共建未来社区共创共享美好生活

wxianyue3年前 (2021-10-10)共享经济713

9月24日下午，全省未来社区建设工作推进电视电话会议在杭州召开，省委副书记、代省长郑栅洁出席会议并讲话。徐涛摄

共商共建未来社区共创共享美好生活

郑栅洁

（2020年9月24日）

同志们：

开展未来社区建设，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的内在要求，是构建以人为核心的城市现代化平台、满足对人民美好生活向往的重要举措。省委对这项工作高度重视，袁家军书记专门作出批示，对下一步工作提出了明确的要求。今天，省政府召开全省未来社区建设工作推进电视电话会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府“四大建设”决策部署，交流未来社区试点工作经验，研究部署下一阶段重点任务，高标准、高质量推进未来社区建设。下面共商共建共享经济生活，我讲两点意见：

2019年以来，省委、省政府顺应人民群众期盼和“两个高水平”目标要求，率先作出谋划创建未来社区的重大决策部署，全力打响新时代浙江“两个高水平”建设的“新名片”。一年多来，在全省上下的共同努力下，未来社区从一个理念愿景，到“139”系统框架搭建成型（“1”就是以满足人民美好生活向往为中心，“3”就是聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，“9”就是未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来低碳、未来服务、未来治理等九大场景创新），再到全省探索形成两批试点，从无到有、迭代深化、不断完善，各项工作取得了积极成效。

一是试点创建有序推进。认真落实未来社区建设试点方案，按照“谋划一批、储备一批、成熟一批、启动一批”思路，先后确定两批共60个试点项目，预计直接受益居民63.8万人。在工作推进中，创新抓好以下几方面：重民意，利用传统媒体、互联网、调查问卷等方式，广泛征求群众、企业和基层意见，问计于民、集思广益。据统计，有3万多群众参与问卷调查，提供了数十万条信息和建议。建机制，成立由省发改委牵头、24个省级部门组成的工作专班，各市县也建立相应工作机制，形成了“省级统筹、市级协调、县（市、区）级主抓”的工作体系。出政策，制定出台高质量加快推进未来社区试点建设工作的政策意见，为破解空间、用地、资金等难点问题提供指导，各地各部门也充分挖掘政策潜力，助推试点项目落地。强考核，构建指标评价体系，按照未来邻里等九大场景设置33项约束性和引导性指标，并把原拆原回居民数加引进各类人才数作为未来社区综合指标，为未来社区建设提供指引。截至8月底，首批24个试点基本实现启动区块开工建设，其中16个全面开工建设，完成投资336.6亿元，占年度计划的76.4%。

二是市场化推动有力有效。坚持有为政府与有效市场并重，充分调动市场主体的积极性，共谋共商共建未来社区。引导企业积极参与，省政府举办了央企、名企走进“四大”建设·携手共建未来社区活动，共有中国建筑、阿里巴巴等9家央企、60多家名企参加，共签建设合作协议53个，涵盖建设实施、场景落地、融资授信等多个方面。截至9月15日，有34项协议落地实施。加强产业和智力支撑，成立了由阿里巴巴牵头、300多家企业组成的未来社区产业联盟，成立了由省发展规划研究院牵头、25家大院名校组成的未来社区发展研究中心，并实现实体化运作，以市场方式集聚各方力量。目前，产业联盟已建立“九大场景”企业库和场景解决方案供应库；发展研究中心深度参与政策制定、标准迭代、试点遴选等工作，有力地推动了试点建设。

三是基层实践亮点纷呈。按照“干一个、成一个”的要求，围绕打造“最佳实践”案例，各地积极探索、大胆创新，形成了一批可复制可推广的经验做法。在科学统筹推进方面，金华市高质量编制了三年行动计划共商共建共享经济生活，台州市全面排摸建立未来社区项目储备库。在务实高效做好拆迁工作方面，柯城区制定了合理有序的回迁安置组织实施方案，并制定科学合理的拆迁政策。在因地制宜优化方案编制方面，萧山瓜沥社区通过TOD（公共交通导向）复合交通系统，将工作、居住、商业、文化等功能整合于一体；宁波市通山社区依托全国首个“国家引进国外智力示范区”，谋划建设国际化青年创新创业社区。在规范有序推动土地出让方面，丽水市明晰了实施土地带方案出让的路径，制定与实施了履约监管协议。在整合力量强化工作机制方面，上城区始板桥社区广泛动员居民共谋共商共建。

未来社区建设是民生工程，贴近群众生活、契合百姓需求。加快未来社区建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十四届七次全会精神，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持以美好生活为目标追求、以美丽宜居为环境底色、以智慧互联为基本特征、以绿色低碳为核心理念、以创新创业为时代风尚、以和睦共治为治理方式，想百姓所想、尽未来所望，加快建设有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，努力形成创建“美好家园”浙江方案，全力打造“重要窗口”的标志性成果。

1、工作目标要强化从“试点”到“扩面”。一要确保首批试点见效。今年首批24个省级试点项目要全面开工或征迁，加快推动“九大场景”高标准全方位落地。二要加快推动“增点扩面”。全面推进第二批36个省级试点项目，再谋划一批新的试点项目，到2021年底，培育省级试点100个左右，其中改造更新类试点85个左右，形成一批未来社区的“最佳实践”。三要全面复制推广。2022年开始，集成推广试点创建经验，到2025年评选100个未来社区示范点，评选100个创建先进街道（镇），夯实未来城市发展基础，有力支撑现代化建设。

2、建设内容要聚焦聚力“三化”“九场景”。加快将“人本化、生态化、数字化”理念要求转化为创新实践，因地制宜推进邻里、教育、健康等九大未来场景建设，加快打造“让老百姓幸福”的新平台。一方面，要推动“三化”同步实施。注重人本导向，坚持生活方式“现代化”与人际关系“熟人化”并重，突出市井味、人情味、烟火味，构建具有生机活力的市民生活场景。注重绿色低碳，强化公共交通导向布局理念，构建多能协同低碳能源体系，推广近零能耗建筑，建设花园式无废社区，营造处处见绿、步步有景的人居环境。注重数字赋能，推动5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术与未来社区建设深度融合，加快建设智慧社区服务平台、智慧城市信息数据平台，打造实体建设和数字建设“孪生”社区，提升整体智治水平。

另一方面，要推动“九大场景”高标准落地。一要迭代完善指标。抓紧编制《未来社区建设导则》，推动指标体系量化细化迭代，强化“双创”空间配备、立体绿化系统建设、节能降耗等约束性指标要求，健全“领跑者”评价指标体系，推动建设“九大场景”有机统一的新人居空间。二要破解空间制约。我省一些地方老旧小区公共配套长期欠账，落实“九大场景”面临着空间制约问题。要认真研究和借鉴省内外的好做法，大胆创新，切实解决场景配套空间难题。三要建好邻里中心。要以功能复合的邻里中心作为“九大场景”落地的重要依托，有机叠加教育、健康、商业、文体、办公等功能，合理配建适老化公寓、幼托中心，打造24小时全链条服务体系。

3、推进方式要更加注重市场化运作。推进未来社区建设，政府要发挥引导作用，但不能大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。一要抓市场主体引进。坚持央企投资、国资、民资、外资“四个轮子一起转”，加强交流、对接和服务，吸引更多央企名企参与未来社区建设，推动前沿技术在试点先行先试，带动数字智能、节能环保、绿色建筑等相关产业大发展。二要抓建设运营模式创新。全面推行土地带方案出让，加快推广“全过程咨询+工程总承包”，积极引入总承包商、全过程咨询师、综合服务运营商等新兴主体，探索建立社区服务供应商遴选机制，发展壮大未来社区产业联盟，激发市场供给潜力。三要抓政策供给保障。省级部门要结合各自职能，统筹政策有为与政策留白，创新研究出台细化推进政策，既支持各方面项目建设，又为市场主体参与建设创造机会和空间。各市县要让利于企业、让利于群众，抓好空间、土地、财政、金融等政策落实，并结合实际创新政策举措，加快形成一批深化市场化改革的“最佳实践”“最佳案例”。

4、工作机制要做到整体协同。未来社区建设是系统工程，涉及领域广、条线多、要求高，必须加强协同，健全机制，压实责任，狠抓落实。一要强化省市县协同。进一步加强省级统筹协调，各市县要结合“最多跑一次”改革和政府数字化转型，切实抓好试点项目落地。二要强化部门协同。省发改委会同省建设厅要履行好抓总协调职能，统筹推进组织、实施、监测和考核等工作。省级其他部门要各司其职，主动服务试点项目，推动落实重点任务。三要强化社会协同。发挥未来社区发展研究中心作用，深化未来社区建设的理论实践研究。拓展公众建言献策渠道，把社会期盼和群众智慧吸收到建设方案中。四要强化考核评价。坚持“宽进严定”，突出以居民满意度、获得感和方便宜居作为最终评价指标，加强技术创新、非财政投资、社会效益等考核，实行政策“期权激励”，推动各地形成“比学赶超”的良好氛围。