对于一个刚刚萌芽、规模不大但很有前景的产业，政府应该怎么办？加拿大政府的做法或许可以参考。在加拿大，分享经济正处于起步阶段。目前虽然还没有分享经济影响整体经济的确切数据，但政府已经认定这是一条新路，并且相信分享经济是未来经济的潜力市场，将能不断激发新的消费，提高生产力，催化创业，并产生新的税收。

加拿大安大略省对分享经济的概况发布了声明，并表明大力支持的态度。安大略省认为正确的监管和税收环境可以帮助其创新发展。为了促使分享经济产业充满活力，蓬勃壮大，安大略省承诺与企业合作，遵守现有的义务，同时确保在可持续发展的基础上，及时制定新的政策规制以适应新兴经济变化。

加拿大人何以对参与分享经济充满期待？分享经济平台带来了切实的利益。

重点区域的发展特色

2015年8月，安大略省商会和普华永道调研公司合作对安大略省居民做的民意调查显示，40%的年轻人(18~34岁)被卷入分享经济，其中63%认为它比传统服务更省钱，49%被它的方便快捷吸引。

在安大略，使用Airbnb平台出租房子的房主平均每月拥有450美元的额外收入，加拿大人平均每年有52个夜晚会在Airbnb出租房中度过。

在多伦多地区，共有1.2万个Autoshare成员和超过40万名Uber司机，1/5的居民曾使用Uber服务。

除了Uber等国外企业在加拿大分享经济市场的覆盖，本土企业在私厨、借贷、职业平台等领域较为典型，有很多深受当地人喜爱的分享经济平台，如线上职业信息平台Jobblis、线上个人借贷平台Borrowell、线上物品分享平台“厨具馆”和“工具馆”、拼车平台Blan Cride等，大约共有540万美元的资金通过网络借贷平台Borrowell发布。

成立于安大略的Jobblis是为职业自由人和企业提供牵线搭桥服务的平台。因其采用可筛选出当地高信誉度求职者的管理机制，深受企业和个人喜爱，许多职业自由人和雇主利用此平台建立长期合作关系。该公司最近宣布将增加新功能，包括实时工资与发票追踪功能。

Borrowell是加拿大领先的线上借贷平台，采用业内领先技术，提供更低的固定利率贷款服务，为加拿大人创造了一种更明智的管理债务的方法。由于平台设置了信用评分机制，精心挑选机构投资者，因而能提供更好的价格、更好的服务和更好的客户体验，在当地非常流行。

由多伦多市民戴娜·博耶创办的线上厨具分享平台厨具馆共享经济与信誉的关系，目前拥有五十余种可供分享的厨具。戴娜创办这个网络平台的起因是她曾打算买一台果汁机，但考虑到果汁机较为昂贵又不常用，而且占用空间，因此她冒出了租借和分享的想法，从此踏入了分享经济的大潮。目前，这个平台深受居民喜爱，扩展了原有服务并举办了多次厨艺讲座等活动。

类似地，温哥华也有一个工具馆，它的规模更大。成立三年来，工具馆已经拥有了800名会员和1 000多种工具。它的创办者之一克里斯·迪普洛克的创业观点与戴娜·博耶颇为相似，同样认为某些工具其实没必要每个人都拥有，只要在需要用到的时候知道去哪里拿就可以了。

除了安大略省，在加拿大大不列颠哥伦比亚省的省会城市维多利亚，以汽车分享为主要代表的分享经济正发展得有声有色。

分享的概念在维多利亚并不陌生。早在1998年，打着分享旗号的维多利亚汽车共享合作社(Victoria Car Share Co-operative)就已建立。2015年4月，成立于温哥华的另一家大型汽车共享合作机构Modo Co-op对其实施并购，后者目前在维多利亚甚至全加拿大范围内提供更为清洁高效的交通手段，升级车辆预订技术并稳定地拓展业务。

2015年5月，维多利亚市议会采纳了一项道路交通修正案，在法律上允许目前在北美地区盛行的汽车自由共享或单向共享行为。这一修正案颁布后，汽车分享企业只需获得许可证，就可以让会员在市内利用共享车辆出行并在公共停车场停车。

维多利亚政府认可这样一个观点：租借和分享可以减少整体闲暇时间，新的消费需求也能有所下降，这将有利于将个人和社会的消费向可持续的方向引导。政府和市民都认为分享经济能够提升生活质量，是减少环境污染、解决气候变化问题的一种应对方式。

在《维多利亚市2015—2018政府战略计划》中，市议会提出了13项战略目标，而维多利亚议会认为分享经济以及与之相伴随的可持续性消费能够帮助该市实现这些目标中与提升居民生活质量、城市交通和环境保护相关的方面，表现出对发展分享经济的认可态度。

政府面临的挑战

分享经济对加拿大的监管机构提出了一个严峻的问题：政府的作用是什么？下面提到的政府面临的挑战将是接下来首先需要解决的问题。

第一，消费者的安全保护

目前还不清楚加拿大政府是否需要对分享经济提出特有的管理办法。在电子商务交易中，任何形式的分享都需要一定程度的信任，无论是使用他人的资产，乘坐他人的私家车，还是分享他人的宠物。在分享经济出现之前，政府干预是对市场失灵最有效的解决方案，防止商家利用信息不对称欺瞒消费者，损害消费者利益。比如，为了防止出租成本的信息不对称问题，监管机构会按规定筛查出租车司机的票价。

近年来，在线声誉机制已经成为一个可代替监管机构和法规来建立信任的举措。这种机制鼓励买家和卖家彼此透明诚信，一定程度上能够解决信息不对称的问题。许多分享经济公司也采取类似于政府在传统行业中做的预防措施，包括对供应商的背景进行调查，淘汰不良信誉的商家等。

另外，传统的保险产品已经不适应分享经济发展的形势。安大略保险公司和监管机构警告普通司机，私家车载客收取费用的行为可能不在受保范围之内，因为在安大略，一项标准的汽车监管政策并不涵盖司机将私家车作为出租车来赚取收入的情况。因此，乘客很有可能乘坐的是没有受保的车，当消费者寻求法律支持和申请医疗费用的时候可能会面临尴尬境地。Uber曾考虑为这些运送乘客的司机提供保险，但保险公司表示，他们不能确定未来会在何种程度上支持Uber的这种举措。

第二，税务制度

分享经济中税收制度的执行问题也存在许多难点。分享经济行业中存在着收入相对微薄的人、凭借个人财产进行商业行为的人，也存在不习惯利用网络披露个人收入的人，这都为确定税收增加了难度。而且目前还缺乏监督独立供应商上报分享经济收入的办法，甚至有些分享经济的供应者根本不清楚他们的纳税义务。

分享经济的商业模式结构对征收消费税也有一定的影响。在现有的法律框架下，无论是分享经济公司还是独立承包商，他们的税收义务都存在不同程度的混乱。例如，Uber本身作为一个技术平台，负责将司机和乘客通过智能手机应用聚集起来，司机因为运送乘客收取报酬，因而纳税是司机的责任，但是关于Uber平台是否也需要纳税却仍存在不小的争议。

这些缺乏明确规定的问题若迟迟不采取措施，将不利于国家税收制度的完整性，而且会给现有的竞争带来不利的因素；更要杜绝因为存在法律空隙，而使某些参与分享经济的人有逃税的机会。加拿大政府应及时采取相应措施。

第三，非传统劳动力的崛起

许多人作为独立承包人、个体户或职业自由人，通过分享经济平台从事全职或兼职的“工作”。这看似灵活的工作性质虽然能为就业者提供更多就业机会，却使他们失去了获得固定职员专属福利待遇的资格。这一点，也为政府带来了挑战。

而据风投机构OMERS Ventures的首席执行官约翰·鲁福洛估计，未来职业自由人在美国和加拿大可能越来越多，传统就业的优势与分享经济就业的自由之间的矛盾将会越来越大。

不过，分享经济下非传统劳动力的兴起并不是完全积极或消极的，如何发展还需依赖加拿大政府的有力管制。

加拿大政府态度

相比于发展较为领先的英美等国家，加拿大的分享经济仍处在新生期，尽管面临诸多挑战，政府正在探索一条新的道路，这种情形跟中国极为相似。在监管上共享经济与信誉的关系，政府尚未有创新，依然穿着旧鞋子。来自莫厄特中心2015年2月的一份名为《分享经济政策制定：不应仅仅打地鼠》(Policymaking for the Sharing Economy: Beyond Whack-amole)的报告中指出，针对多伦多出租车司机和出租车车辆有大约40页的许可要求，从强制性的培训到每月行车安全检测等各个方面都有诸多详细的规定；同样，对于安大略的酒店和旅馆业管理也有33项立法约束。这对出租车行业和酒店业，尤其是对分享经济中的交通与住宿分享领域，无疑是巨大的监管负担。现有的多项规定中必然存在过时的政策，应当及时删除或更新。

虽然目前还在沿用现行监管法规，但是，加拿大政府已觉察到换新鞋子的必要性，开始为新法律框架的拟定和修改做准备。例如，安大略省政府认为正确的监管和税收环境可以促进分享经济的创新和发展，希望能够通过一些举措来支持。

安省调查中心向政府提出了六项促进分享经济发展的建议，这对于政府正拟定的管理新框架可能会有所借鉴。

1. 在已有的研究、调查的基础上，制定新的监管框架。伴随着数字科技的兴起，现有的许多法律将成为过去，政府是时候考虑更新这些过时的条例、创造新的监管框架了。在短期内，地方政府可以互相合作，安排监管审计小组，找出确定的不必要的、过时的法规标准，以便于下一步的行动。

2. 将保险覆盖范围扩展到每一个产业。保险公司应该提供灵活的保险组合，以填补现有领域的空白。至于政府是应首先为企业和个人提供汽车共享行业的保险计划，还是首先向保险公司咨询，就现有的保险覆盖范围、更改立法的必要性等问题进行明确的阐述，可能需要进一步讨论。

3. 回顾劳动法案，评估分享经济带来的影响。安大略政府正针对现代劳动审查方案与公众进行协商，考虑适当修改劳动关系和就业标准，维护企业与雇主的权益，保护工人的利益。

4. 地方政府与联邦政府合作，制定税收指导手册，使分享经济参与者明确纳税义务。可行的方案包括开发在线税收计算器，以帮助参与分享经济业务的用户更易计算需缴纳的税款；鼓励第三方平台制作模板，让用户更容易知道如何报告来源于分享经济的收入，以及如何缴纳税款。

5. 税务局公布围绕划分收入等级、激励独立供应商如实汇报分享经济收入、明确税收规则等问题的解决方案和标准。税法应该明确规定分享经济所得税的缴纳办法，让分享经济参与者了解纳税的责任与义务。

6. 分享经济虽然对监管机构提出了许多挑战，但也是不可小觑的机遇。引导得当，分享经济可以带来新的竞争，去除过时的监管要求，保护公共利益，鼓励创新，为消费者创造更大的价值，推动经济持续增长。

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