中国经济周刊-经济网讯（记者 周琦） 4月29日，广州市公共交易资源中心挂出的一则招标公告，搅动了沉寂许久的共享单车行业。该公告称，广州拟通过公开招标方式，确定3家互联网租赁自行车运营商，未来3年内全市互联网租赁自行车投放运营配额为40万辆。

值得关注的是，这是广州自2017年8月推出共享单车“限投令”以来，首度让这一禁令“松绑”。那么，彼时至今近两年时间里，广州的共享单车业态发生了什么变化？这些变化是广州一地独有的，还是全国共享单车行业的整体势头？未来国内共享单车业态发展和监管将走向何方？

日前，为推动共享单车行业持续健康发展，中国交通报社以“共治共管 推动共享单车健康发展”为主题，在北京举办共享单车可持续发展圆桌座谈。本次座谈邀请了行业研究机构、高等院校、法律咨询专家以及行业企业代表等嘉宾，就“限投令”对行业发展的作用、动态监管、共享单车与城市公交体系的关系以及如何实现政企共治共管等子议题展开交流研讨。

“限投令”到多元动态监管 政企共治成趋势

座谈会上，泰和泰律师事务所高级合伙人、交通运输部法律顾问刘汝忠与国家发改委综合运输研究所城市交通运输研究中心主任程世东分别就“限投令”的作用表达了观点。

刘汝忠认为，“限投令”对于共享单车的总量控制作用是有必要的。至少在遏制无序和超量投放层面，“限投令”既消解了之前共享单车大量违规占用公共空间、道路资源的问题，也让企业及其背后的资本方回归理性，包括促使企业在发展模式上寻求从粗放型到精细化的转变。因此，出台“限投令”的出台可谓国内共享单车行业发展道路上的“分水岭”。

程世东则表示，“限投令”并非当前国内共享单车行业“降温”的推手。总体上，这一行业的发展主要还是受市场规律的支配。诸如摩拜、ofo两家企业，前期为了提高市场占有率而进行过量投放，给自身财务的可持续性带来巨大包袱和问题，最终被迫减少单车投放量。相比之下，一些企业初期投放较少，并在发展过程中以实际的用户需求作为投放依据，虽然步伐较慢，但发展状况良好。所以，“限投令”与市场上的共享单车数量变化关系并不大。

在“限投令”实施的20个月后，针对共享单车行业出现的“人没车骑，车没人骑”的新情况，主管部门也对“限投令”进行了重新审视。据近期大量报道，除广州宣布以招标方式“纳新”外，其他此前执行“限投令”的城市，从去年后半年开始也纷纷以各种方式逐步解禁。

例如，郑州从2017年实施“限投令”后，已于去年10月底颁布相关规定，明确了共享单车企业的各项规范性要求以及服务质量信誉考核等级和指标，并在当年11、12月分别公布了郑州市面上各品牌共享单车的考核情况。值得注意的是，考评榜单中除摩拜和ofo外，还加入了哈啰单车等新入局品牌。

同时，南京、厦门、银川等地，也纷纷出台并执行一系列考核制度，对本区域内处于运营状态的共享单车品牌进行考评，并严格遵循“能者上、庸者下”的进出场规则。

对于这种“解禁”趋势和共享单车监管未来走向，出席本次座谈会的交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心战略规划部副部长尹志芳提出，从禁止投放到开展考核，反映了政府层面对共享单车监管态度的逐步开放。

“这是一个从一元化的、单纯以政府管理为主，走向政府和企业联合的多元化管理局面的过程。同时，这个过程也是动态的。”尹志芳强调，共享单车行业走向政企联合多元管理，需要一个相互协同、主动共担义务和责任的氛围。例如，企业在发展过程中注重自律，政府就应当及时在优惠政策、市场配额等方面给予鼓励举措。同时，政府也要严格执行考核管理机制，将市场和用户反馈及时与企业表现进行紧密衔接，以督促企业用心做好服务。

建立并优化动态监管机制 确保管理公平和灵活

政企共治趋势下，双方的角色、职能如何划分？合作监管的机制怎样做到有效、公平？有无新的探索方向？

“首先要确立政府直面市场进行引导的基调，才能推动政企共治达到和谐共生状态，”程世东认为，政府应在充分的市场调研基础上，对企业的运营优势持接纳和借鉴态度。比如，对于当地单车的合理投放总量、市场景气指数等信息，政府要给出科学、公开的判断依据和结果，让企业据此指导自己的运营行为。另一方面，企业可结合自身紧贴市场和用户需求的实际，将领先的技术、运营模式成果共享给政府，为政府的监管引导提供更高效的手段和方法。

此次座谈会上，也有专家提到共享单车监管的经济学思考，动态监管的首要属性是公平和灵活。以广州解禁及启动招标和多地实施考核机制为例，本质上是贯彻“能者上、庸者下”原则，打破了“限投令”带来的垄断格局，为行业发展营造出公平竞争氛围。同时，在共享单车企业大力使用新技术提升运营效率的背景下，一些如要求企业配备固定数量线下运维人员的硬性规定就可以改动，不能让其成为阻碍行业发展的桎梏。

此外，有业内人士指出，政企共治不能忽略用户诉求：用户骑共享单车，便捷、安全是基础诉求，直接反映用户喜好的车辆周转率和活跃度等变量也应纳入考核范畴。这种声音认为，政企共治、动态监管的考核标准其实是简洁、直观的，即能否满足广大用户的基础诉求。

专家建议共享单车监管的经济学思考，提高单车周转率、合理规划投放区域，是共享单车运营企业可以不断探索和提升的方向。对于握有道路、财政补贴等公共资源配置权的政府而言，应适当放权，为企业运营提供一定支持，鼓励和助推企业提升用户体验，使广大用户真正成为共享单车动态管理的受益者。

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