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近日，22岁女生徐某某，从事直播运营工作因连续加班突发疾病去世，引发公众对于新业态劳动者权益的普遍关注。《法治日报》调查后发现，当前在新业态以及灵活就业中，《劳动法》如何落实是一个难点。

多名受访专家认为，随着《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的发布，将具有劳动关系和不完全劳动关系的新业态劳动者纳入法律保护范畴，在社会政策上已经得以明确，未来亟须在此政策框架下建立符合数字时代的工时制度。

新业态确实改变了“工作”的传统定义。以直播行业为例，这个行业的突出特点就是时长不固定，加播之类的情况频繁，加班熬夜强度大。对此，一位刚工作半年的年轻人在采访中发出感慨：“活着真好。”这几个字让屏幕外的读者，都能感到一种无奈。

这种忙碌程度完全可以想象。不只是直播行业，只要和“新业态”沾边的工作似乎都有类似问题。比如，网约车司机、外卖小哥这类灵活就业群体，与平台关系相对松散，他们的超时长工作算不算加班？

无所不在的网络技术，确实让工作更加便利灵活，但也有让传统劳动保护的有悬空的风险：工作时间如何计算？办公场所如何界定？比如拿个电脑随时随地开始办公，这类零碎时间的工作算不算劳动？

其实，完全厘清这些问题并不是很容易。新业态本身打破了时空限制，它让工作变成了一种“弥散性劳动”，人们不是在一个固定时间点、在固定场合做着一份内容相对固定的工作，而是充满了种种不确定性，上线和下线（某种意义上的“上班和下班”）随时切换。劳动保护无疑也应该更灵活，跟上这种劳动模式的嬗变。

【政策理论】

1.背景

随着互联网平台经济的迅速发展，依托互联网平台就业的新业态劳动者越来越多，比如主播、代驾员、网约车司机、送餐员等。伴随共享经济平台快速发展，参与其中的劳动者人数也在不断增加。但平台经济快速发展的同时，也日渐凸显出平台责任不明确，平台与劳动者关系模糊，劳动者权益缺乏保障等问题。

2.问题

（1）工作时间长、劳动强度大，是新业态劳动者较为显著的特征。虽然这些新业态从业者持续地付出劳动，但他们大多都没有和用人企业签订正规的劳动合同。

新业态从业人员和企业之间多是劳务合作关系，一般在互联网平台上注册或与企业签订代理协议，大都存在不签订书面劳动合同的情况。平台企业把自己定位为一个信息发布的平台，认为自己不参与实际的商业和交易行为当共享经济遇见传统劳动法制度，其实在某种程度上是规避了劳动法关于劳动关系的认定。

有关部门还发现，新业态从业人员流动率高、用工类型复杂，工作时间、工作场所不固定，造成这类从业人员很难参加到职工工伤保险体系中，可以说是游离于现有制度之外没有职业安全保障的从业者。

（2）新业态从业人员工作流动性大，职业风险高，像无“家”可归的孩子，孤军奋战，有困难却无处求助，正当利益受侵害时维权难度也很大。还有一些兼职的新业态从业者，“单枪匹马”在平台抢单，虽然工资可以日结，但一旦发生送餐延迟、接到投诉、交通事故等问题，其劳动权益较难保障。

面对这些问题，有关专家指出，新业态从业者面临的悖论就在于，他们看似获得了工作的自由度和灵活性，实则等待他们的是收入的不稳定、职业和健康风险增高、社会保险权益的缺失等等。

（3）大多数新业态从业人员对社保政策缺乏认知，部分人员对缴费问题认识不足，出现了不愿及早参保或断保现象。根据相关法律，只有与特定用人单位具有劳动关系的职工才能享受工伤保险，这导致新业态从业者中的灵活就业者群体不能被纳入现有的强制性工伤保险体系。

3.对策

（1）2021年7月，人社部等部门联合印发《指导意见》提出，针对新就业形态劳动者，符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。随着《指导意见》的发布，将具有劳动关系和不完全劳动关系的新业态劳动者纳入法律保护范畴，在社会政策上已经得以明确。

要完善劳动法律，确立工作时间总时数的底线，同时建立适应互联网时代工作灵活性的工作时间调配制度。在规范层面上，法律法规规章应进一步对不合理的工作时间以及不合理的用工模式进行规范，尤其是出台一些规范灵活就业群体用工模式的规定。

（2）构建以算法优化和监督为重要内容的智慧工会平台。在不涉及算法底层逻辑和商业机密的前提下，与平台建立数据接口，实现对平台劳动者劳动过程和劳动权益的动态实时监督，提升以大数据为基础的维权能力。可以建立任务计量型劳动基准制度，在从业者灵活就业总时长无法直接控制的前提下，大型平台可以通过任务连续性和总量的控制来限制劳动机会，防止过度劳动。

（3）外部的监管也必不可少。从业者的权益有赖于从各方面进行保障。在执法上，政府有关部门应当肩负起监督管理职责，针对不同行业制定不同级别和强度的监管机制，加强预警机制，制定常态化、不定期的检查机制。及时查处侵害新业态劳动者合法权益的平台企业，对严重违法案件予以公布。

【知识运用】

1.随着互联网平台经济的迅速发展，依托互联网平台就业的人越来越多，比如主播、代驾员、网约车司机、送餐员等。伴随平台经济的快速发展，这些新业态劳动者却遇到平台责任不明确，平台与劳动者关系模糊，劳动者权益缺乏保障等问题。对此，谈谈你的看法。

2.有人说，工作就是要不断奋斗；也有人说，工作也要量力而行。作为一名新入职员工，你怎么看？

3.你所在的单位打算组织一次劳动者合法权益保障的宣传活动。如果交给你来负责，你打算怎么开展？

4.你是项目组组长，小张是新加入的成员。由于本次项目开展难度大，总是加班，小张对此很不满，总是对其他同事抱怨，其他同事也士气不高。对此，你会如何与小张沟通？请现场模拟。

热点：新业态劳动者权益如何保障

1.【评分要点】

（1）能表明自己的立场和倾向。如互联网平台经济飞速发展，对于新业态劳动者所遇到的问题值得警惕和关注，要保障好新业态劳动者的合法权益。

（2）分析这些问题所带来的影响，分析到位，突出重点。如严重影响新业态劳动者的正当权益，不利于形成长期稳定的劳动关系，人员流动性高、工作强度大，影响行业发展规范，未来会制约平台经济的长远发展。

（3）能提出针对性的建议或对策。如完善劳动法律，确立工作时间总时数的底线；建立适应互联网时代工作灵活性的工作时间调配制度，对不合理的工作时间以及不合理的用工模式进行规范；有关部门加强监督管理，加强预警机制，制定常态化、不定期的检查机制；劳动者提高维权意识等。

2.【评分要点】

（1）能对题中观点进行评判当共享经济遇见传统劳动法制度，观点明确。如两个观点各有一定的道理，两者相辅相成，辩证统一。

（2）能根据题中设定角色，客观分析观点一和观点二，论证有力度。如作为新入职员工，对待工作要态度端正，爱岗敬业。第一个观点强调在工作中要有冲劲，保持奋斗意识，第二个观点强调要有耐力，懂进退，要量力而行。事实上，这两个观点在工作中都需要做到。既要不懈奋斗，锐意进取，又要巧干、实干，而不是蛮干。

（3）能结合自身进行结尾。如作为新入职员工，要保持热爱和对工作的热情，认真负责，精益求精，不畏艰险，敢于迎难而上等。

3.【评分要点】

（1）能认识到本次活动目的意义。如普及劳动相关的法律法规，提高劳动者的维权意识。

（2）能做好本次宣传活动的充分准备，采取多种宣传方式。如与同事一起作为宣传人员，组建宣传团队；联系劳动法规方面的专家或律师，请教具体法条和真实案例，整理宣传内容；选择多种宣传方式，包括现场讲解、网上宣传、海报、宣传单等；在宣传过程中，注意与人民群众进行互动，保障好宣传效果等。

（3）能对本次宣传活动进行总结和收尾。如对本次宣传内容进行汇总和整理，进行二次宣传；将本次宣传活动的过程和结果，及时汇报领导等。

4.【评分要点】

（1）能进行恰当开场，模拟自然。如，小张，怎么样，今天的工作进展得如何？

（2）能根据题中要求和问题，对小张进行引导，注意沟通的方式方法，能体现对组员的重视和关爱。如最近工作确实比较辛苦，总是加班，小张你自从加入项目组，也承担了不少任务，这些我都明白的。最近有没有遇到一些问题或者困难？有的话，可以直接告诉我。工作中遇到各种问题也是很正常的，千万别影响到了自己的情绪和状态，不然也会影响到团队的氛围的。

（3）作为项目组负责人，能给予组员关心和帮助。如“小张，你看你有哪些疑问？作为项目组组长，我肯定会帮助你。或者安排有经验的老同事带着你一起开展工作。有问题及时反馈，千万别一个人扛着。而且抱怨也解决不了问题，我们大家都会热情帮助你的。”

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