一、引言

共享经济是将闲置资源重新分配给有需求的消费者，是对闲置资源与潜在消费者进行的排列组合，打破了个体闲置资源在时间、空间上的界限，这种全新的商业模式在这个过程中产生了新的价值。共享经济的主要模式为：供给方提供闲置资源＋共享平台获取收益＋需求方暂时享有使用权。共享经济的本质是人类社会资源组织模式创新分享经济即共享经济，它带来众多价值的同时也给原有的社会管理体系带来一定程度的挑战，其中也涵盖对传统税收体系及征管模式的影响。印度共享经济学家阿鲁萨丹拉彻(Arun )认为:创新的实验性与监管的连续性本身存在矛盾，监管者通常需要通过更新现有法律体系使其与创新性服务相适应，否则就会阻碍创新。

中国正面临百年未有之大变局，中国特色社会主义制度在继续推进中国高质量发展中必须紧跟时代步伐，推陈出新，与时俱进。广阔的市场为共享经济在中国的快速发展奠定了坚实的基础，同时资源分配不均、效率较低也对共享经济在中国的发展提出了迫切的需求。在实践层面，人们逐渐认识到，共享经济不仅给原有的经济活动和社会生活带来了新颖的思路和模式，而且加速了各个生产要素的流动、提高了供需匹配的效率，是一种新型的资源配置方式。共享经济逐渐展现出了其独特的魅力，它通过共享平台改善了供需错配，极大程度地加速了不同闲置资源的所有者跨越时间和空间的界限完成与需求方的交易，促使“共有产权”理念的普及，同时也使得公众更加关注资源的使用权共享。在理论层面，人们未来期待共享经济开启信息经济学理论和产权制度改革的重大突破，构建共享经济的共同治理模式，并期待彻底化解长期困扰人类发展的资源、环境、公平、信任等诸多难题。

共享经济适应了新时代“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是中国经济突破发展瓶颈、加快转变发展理念的突破口，也是实现创新驱动、推进供给侧结构性改革的试验场，对构建数字经济时代中国竞争新优势将产生深远影响。

二、共享经济:概念、价值与典型特征

（一）共享经济的起源及其在中国的发展

1.共享经济的起源

共享经济( )最早由美国得克萨斯州立大学社会学教授马科斯费尔逊( )和伊利诺伊大学社会学教授琼斯潘思(Joel.)于1978年提出，麻省理工学院马丁威茨曼教授于1984年深入阐述了共享经济的概念，当时并未引起社会的广泛关注。但近年来随着互联网技术的发展，共享经济理论研究和实践活动日渐成为社会关注的热点。广义的共享经济，是指拥有闲置资源的一方(包括个人、企业或其他组织)基于某种目的，将资源的使用权让渡给他人，实现资源共享和利益共赢。从狭义的角度来看，共享经济是指资源所有者(供应方)为获得一定报酬而将物品或资源使用权暂时转让给需求方，供应方获得使用权转让的报酬，需求方利用该资源创造价值，物品或资源的使用权价值获得分享。因此，共享经济又被称为“分享经济”。在数字经济时代，现代信息技术的广泛应用降低了搜寻成本，供需双方通常借助互联网等信息平台发生交易，可以说，信息技术的高速发展是共享经济繁荣的催化剂。

2.共享经济在中国的发展

我国政府为鼓励共享经济发展，出台了一系列经济政策。《十八届五中全会公报》首次提出“发展共享经济”,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:“促进‘互联网+’新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，积极发展共享经济”；2016年3月，“共享经济”首次被写入《政府工作报告》。自此之后鼓励共享经济发展、规范共享经济健康发展的政策不断出台，共享经济在2017、2018、2019年连续三年被写进《政府工作报告》。2016-2019年政府促进共享经济发展的国家政策如图1所示。截至2019年底，我国共有8亿人参与到共享经济中，有8500万服务提供人员，大量的人口通过共享经济获得就业岗位，如滴滴网约车司机、美团骑手、人人快递等。共享经济不仅成为人们自主择业的重要渠道，同时也为社会特定群体提供了就业渠道。滴滴平台中的网约车司机有约7%为建档立卡户，美团骑手中有近八成来自农村地区。共享经济的发展中还存在很多的问题，如监管水平亟待提高，数据共享水平急需提高，平台算法监管难度大，平台企业如何更好地履行社会责任等。由于共享经济平台与政府之间存在信息不对称，这其中蕴含着共享经济运行的经营风险和政府监管盲区。现有的监管体系与共享经济平台的经营特点存在不匹配，如何长久有效地对共享经济平台进行有效监管值得探讨。一些平台存在算法方面的问题，如利用大数据“杀熟”，算法追求流量效应，算法的不透明等。政府对于算法这一高科技工具的监管力度还明显不足，亟待加强。一些共享经济平台的法制意识淡薄，未能履行应尽的社会责任。

图1 2016-2019年促进共享经济发展的国家政策

（二）共享经济的本质

共享经济的运营核心有两点:一是供给方将自身的闲置商品或服务短期租给客户使用；二是创建P2P(Peer to Peer)共享经济平台，为供给方提供商品或服务与客户获得所需提供中介服务，更高效的匹配供需双方各自的利益诉求。共享经济集合了各个利益主体不同的经济利益诉求，平台通过整合不同供给者分散的资源与不同消费者分散的需求，实现供给与需求的快速匹配，提升了需求方的消费体验感，从而产生利润。共享经济验证了诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆提出的观点:在有些情况下，社群对资源的使用和管理的交易成本比市场和国家下的交易成本还要低。这是因为社群在不断沟通和协调基础上所做的制度安排比外部强加(如政府)的制度更有效。互联网营造的无数个或大或小的公共空间为集体行动创造了更好的条件，并且互联网基础上的集体行动还不受时空的限制。

以滴滴出行为例，滴滴平台为乘客和司机搭建共享交通服务的场所，其业务流程如图2所示。

图2滴滴平台业务流程

乘客有出行需求时，将进入滴滴平台，发布自己的位置信息并提交订单；拥有闲暇时间和闲置驾驶资源的司机同样可通过滴滴平台上线，系统会将乘客与司机进行自动匹配，将订单派送给距离最近的司机。至此，滴滴平台帮助乘客与司机发生现实的实质性联系，司机按照乘客发布的位置信息顺利寻找到乘客并将其运送到目的地，乘客下车前将费用支付给滴滴平台，滴滴平台扣除相应交易费用后，将剩余款项分给司机。其实，对滴滴平台共享模式的深入分析可知，滴滴平台并没有使出租车业务消失，但它为客户创造了出行的多样性选择，对共享经济平台的最好理解是使现有经济模式实现多样化和扩大化，而不是取代它。

(三)共享经济的类型

共享经济成为当前经济生活的热点，共享现象遍布社会生活的方方面面。以消费交易对象为分类标准，可将共享经济行业分为五大类型，即交通共享、旅行住宿共享、物流共享、服务共享和闲置用品共享。共享经济的行业分类与典型代表企业如图3、图4所示。

图3共享经济的行业分类

共享经济交易模式的影响范围广，活跃程度高，备受消费者追捧和市场关注，在各行各业都催生出一大批新兴共享经济型商务公司。

图4共享经济模式的典型企业代表

(四)共享经济的价值

1.提供非标准的特色商品或服务，形成无与伦比的独特价值

由于共享经济由劳动(服务)提供者直接提供商品或服务，而非通过追求标准化商品或服务的商业机构，因此个体劳动者所提供的商品或服务通常是非标准且富有个性的。以为例，房屋出租者提供的房屋通常具有典型的本土化特色及独特的感官体验，往往与酒店提供的标准客房不同。为了吸引消费者，房屋出租方还倾向于在房屋的装潢布置上体现民宿的独特性。

图5诠释了共享经济模式提供的独特价值的源泉。共享模式导致共享成本的低廉化，共享价格也必须低于传统价格才有竞争力，而独特性是吸引消费者的筹码，独特性也因此带来了高价(但此价格仍然低于传统价格，具有竞争优势)。由此可以预测，共享经济不仅不会增进商品或服务的同质化，而且还会为未来创造一个更加个性化的世界。

资料来源：Piper ，中银国际证券

图5 共享经济形成独特价值的源泉

2.共享经济提供一种网络结构，具有全球规模化发展的潜力

共享经济模式其实提供了一种供需结合的网络状结构。网的几何意义在于，允许任何节点在任何方向上与系统中其他任何节点连接，它是根茎似的组织，而不是线性的。美国经济学家哈尔范里安(Hal R.vain)和卡尔夏皮罗(Carl )提出“需求面的规模经济”——即一个产品随着它的使用量增加其价值也会增长，换言之，任何用户对某个产品的需求量增加，会提高其市场价值。更具体地说，共享经济的网络结构具有五个核心功能:

(1)可分享性:产品和服务可以很容易地在社区内分享分享经济即共享经济，这样的社区可以是任何形式(本地化或全球化)。

(2)依靠先进的数据网络:有了数据，才有了分享的内容和实时跟踪的工具。

(3)即时性:商品或服务可以随时随地的分享，不再具有任何滞后性。

(4)广告被社交媒体的推送所替代:微信、、等平台的信息推送替代了广告，广告不再重要或者正在被逐渐淘汰。

(5)网络扩展性:共享经济像一个透明体，信息公开透明，在其网络结构中蕴藏着全球规模化发展的无穷潜力。

3.共享经济拓展了产权经济思想，引导“共有产权”走出一条实践之路

从本质上看，私有制通过明确产品的所有权来降低生产生活交易中的不确定性，明晰的所有权有助于提高交易的确定性。而共享经济则是通过人工智能技术的发展与组织形式的创新来提高交易的确定性的一种模式。共享经济改变了人们传统的“所有权”为核心的产权观念，使得“使用权交易”理念深入人心，“共享经济:你的就是我的”，诠释了共享经济的核心价值。因此，共享经济的出现一定程度上会替代所有权功能。共享经济时代，拥有某项资产所有权的重要性在降低，而如何在一定时间内高效的完成某项资产的使用权的交易愈发受到重视，共享经济平台与人工智能技术的发展则加速了闲置资源使用权的交易。因此，所有权对应的资产价值为交换价值，而共享经济模式下使用权对应的资产价值则为分享价值。简言之，共享经济是使用权的交易，而非所有权的交易，其本质是闲置资源的使用权在整个社会体系中的自由流通与整合利用。

中国特色的土地产权制度、国有企业产权制度中广泛应用的产权细分思想，不仅能够论证其理论构造的科学性，还能够在共享经济实践中得到验证。土地的使用权与所有权分离，可以做到“使用而不拥有”。党的十九大报告明确提出:深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。农村集体经营性建设用地允许入市流转，切实保护农民的土地收益权。这些都是对新时代中国特色公有制产权经济思想的拓展，体现着“共享产权”的理念与实践应用价值，蕴含着“共有产权”的经济思想；“有恒产者有恒心”的传统观念受到冲击。

三、共享经济的多维影响与治理模式

(一)共享经济对未来经济社会发展的重大影响

近几年来我国经济发展速度放缓，由高速增长进入中高速增长。在经济下行的压力下，投资者在选择投资项目时更加谨慎、更加理性。在投资市场整体处于较低迷的环境下，共享经济融资规模增长速度依然保持较高水平，尤其以共享医疗、制造业产能共享为代表，融资增速平均达到577%（为2018年数据）。共享经济领域的“独角兽”企业发展迅猛，说明共享经济的发展模式具有强劲的的发展潜力，受到资本市场的青睐，并且在培育经济增长新动能，加快产业升级方面具有无限的能量。

1.共享经济将改变产业环境

传统商业模式中供给方与需求方存在信息不对称的情况，往往会同时出现产能过剩与需求不足的现象，生产者在将商品转换为货币中需要承担较大的风险，购买者也会存在难以寻求到心仪商品与服务的情况。在这种情况下，“商品惊险的跳跃”可能无法完成，产业链中的一个环节因此而断裂，这对上下游产业均会产生较大的冲击。而共享经济形成一种新的供需模式和交易关系，依托大数据、互联网、深度学习等人工智能技术，通过整合社会中存在的分散资源，同时将海量资源与不同主体的差异化需求进行高效自动匹配，实现最优的资源配置。

2.共享经济将革新就业方式

共享经济改变了企业原有的的雇佣关系，促进新型、弹性的劳动力就业模式的发展。一批基于共享平台的新兴职业大量涌现，如网约车司机，外卖骑手，平台主播等。共享经济丰富了人们的就业渠道与方式，劳动者通过线上接单、线上直播等新颖的方式，为无数的客户或观众提供服务。这种新型的就业模式，打破了原先明确的劳动雇佣关系、固定的工作时间、稳定的薪酬体系，而共享经济平台仅仅作为中介为供求双方完成交易提供服务。人们可以同时作为生产者和消费者，根据自己的兴趣、能力、时间在这两个角色中自由切换。在共享经济中服务提供者的类型也逐渐由兼职向专职化趋势转变，共享经济涉及的领域也由生活服务领域向工业制造、农业生产等领域转变。

3.共享经济将改变消费模式

共享经济实现了从一次性消费向可持续消费、绿色消费模式的转变，给原有的生产、消费模式带来较大的冲击。在共享经济模式下，所有权转移不再是衡量交易完成最重要的指标，而使用权的转移愈发成为重要的衡量指标。消费者通过共享平台进行消费或者交换，可以享受多样化、便利化的用户体验，获得快捷和实惠的商品与服务。

4.共享经济影响资本创利模式

共享经济对资本创造利润的模式产生颠覆性影响。一些共享经济的起源是基于“物尽其用”理念，但是真正发展起来依靠的还是资本的力量，其生存发展还必须依赖资本创利模式。资本创利模式可以概括为一场纯粹的资本赌局，“开盘—加注—高潮—清场”是其四个乐章。资本游戏和市场先机使率先进入的共享单车轻而易举地拥有稳定的现金流，快速占领市场，成为力拔头筹的市场佼佼者。在2017年，ofo小黄车和摩拜单车占据了90%的市场份额，但由于前期的价格竞争、高额补贴，双方都面临着巨大的经营压力与现金流问题。最终，共享单车的资本赌局是异常残酷的，共享单车行业的发展也引发了人们的广泛关注，资本的快速进入与退出对共享经济健康持续发展的影响引人深思。

5.共享经济影响政府公共管理

所有权共享、使用权交易、服务的供需双方与共享平台之间复杂的经济关系，带来了一系列公共管理问题。首先，共享经济通过平台注册让大量非专业人员进入，劳动者的素质、能力难以在短期内做出衡量，且平台为了快速占领市场会放低进入门槛，平台在发展初期的审核、监管水平亟待提高。其次，政府的监管、相关的规定等并不能快速的适应新兴的经济发展模式，监督体系与共享经济的特点也难以契合，由此带来对共享经济行业的监管存在盲区。最后，供需双方利用共享平台、第三方支付系统完成了交易，与此同时共享平台也获取了海量的个人信息，个人的隐私和信息安全可能在网络平台上受到侵害。综上所述，共享经济需要一套行之有效的监管模式，才能保障其健康有序发展。

(二)共享经济的治理策略

共享经济对社会经济产生多维影响，在培育经济增长新动能、带动服务业转型、促进消费模式转变等方面具有积极影响，但其运营模式也存在一定的瑕疵。公众对于一些共享经济平台存在涉嫌非法经营、逃避税收、忽视企业社会责任的行为产生质疑，共享经济在褒贬不一的评价中尴尬生存。为引导共享经济健康发展，政府应制定规范其商业模式及经营活动的法规制度，健全适应共享经济发展的监管体系，加强共享经济行业标准的制定。

1.制定共享经济的行业标准，规范经营者的合法身份

共享经济的商业模式及经营活动受到不少质疑，主要是因为一些共享平台存在非法经营问题，这与目前缺乏相应的政策约束有关。网络约车、共享单车等共享经济商业活动虽然不能按照传统的交通运输业管理办法对其进行规范，但应有相对细致规范的行业标准，明确共享平台的责任与义务、从业人员的准入标准，只有获得相应许可才能从事共享业务。

2.制定共享经济的资金池监管制度，防范金融风险

由于共享经济出现共享平台，极易产生以押金等为典型形式的资金沉淀。比如共享单车，它是单车租赁行业的共享模式，其押金收取模式是否具有吸收公众存款之嫌？众所周知，押金收取会形成巨大的资金池，实践运行中共享单车的押金的收取、使用与退回情况一直遭受诟病，押金的不正当收取与不恰当管理很可能造成社会冲突和法律问题。因此，后期政府监管实践中，叫停了共享单车的押金模式，强化了政府对共享经济资金流转的监管。

3.建立共享经济税制体系，明确经营者的纳税义务

我国政府应借鉴美国、澳大利亚等国家的先进经验，针对共享经济的实际情况，明确共享经济的纳税主体、交易活动中的适用税种和税率等，构建我国共享经济税制体系。

在共享经济模式下，自然人主体将暂时闲置的资源信息投放到共享平台，通过平台快速匹配到需求方，通过“分享”的方式获得收益，相应地其取得的收入应当缴纳个人所得税。例如，个人通过将房屋的使用权让渡信息投放到平台上、个人通过网络平台提供教育培训、业务指导等服务，应就取得的收入缴纳个人所得税。滴滴等共享出行平台的网约车司机也负有纳税义务，其中司机身份的确定直接影响到如何纳税的问题。司机如果通过劳务派遣公司派出，这种情况下司机与公司之间存在着劳动合同关系，司机的所得属于工资薪金所得，由劳务派遣公司代扣代缴即可。如果司机属于带车加入服务平台提供运输服务，那就属于兼职司机，相当于独立承包商，其所得按个体工商户的生产、经营所得计算应纳税所得额。

4.提供适当的税收激励机制，推动共享经济有序发展

从经济增长的角度看，共享经济正在向全行业渗透。共享经济模式蕴藏的税源巨大，而且向未来社会生活全方位渗透的潜在税源依然巨大。共享经济目前还处于初期阶段，它所催生的商业模式是革命性、颠覆性的，对社会民众具有潜在的巨大利益，因此政府必须制定合理的税收优惠政策，权衡传统经济模式与共享经济模式的税负水平，促进共享经济健康有序发展。

根据拉弗曲线的最优税率原理，有学者进行测算研究发现:当前我国共享经济商业模式所适用的一般税负水平为17.89%。即当共享经济适用的税率在0~17.89%之间，随着税率增加，共享经济规模增长率不断提高；当税率为17.89%时，增长率达到最优水平；而后，随着税率超过17.89%继续增大时，共享经济规模增长率开始下降，且下降速度越来越快。因此，共享经济税制建设方向应是在规范税收征收与监管的同时合理地降低其税负率水平。我们建议政府通过设计起征点、费用免除额、适用低税率等税收优惠政策以促进共享经济健康、有序发展。

(三)共享经济的共同治理模式

共享经济是一种信用经济，促进治理模式由管控型向信用型模式转换。我国传统经济治理呈现一种管控型的特征，各个部门都试图找到一个环节，通过这个环节来管控相关领域。例如，在传统经济治理模式下，行政审批制度是一个很有效的管控经济社会生活的手段，但是随着经济社会生活的多样性、多元化，这种管控手段已经不能适应时代发展的要求。而分享经济(共享经济)的出现恰恰能够发挥社会共治效应，使得每个交易主体均不能“独善其身”。在分享经济(共享经济)下，每个交易过程都会有痕迹，这种痕迹成为判定其信用状况的重要尺度和依据。如果交易主体不守信用，其违约成本将大大提高。

但是，在现代社会经济条件下，共享经济既没有纯粹的自律机制，也没有完全的政府监管模式，真实世界中展现给我们的更多的是多主体的混合治理模式，即共同治理模式。一方面，国家立法层面针对可能危及三大安全(即国家安全、经济安全、社会安全)的共享公司设立行为建立专门的审查制度和准入制度，并且对其经营过程中涉及的信息安全、垄断安全事项进行动态监管，并将政府监管与自律监管相结合。于是，政府监管与自律监管相结合便构成了共同治理模式。

共享经济独特的三方结构和运行模式既为共同治理模式提供了实施条件，也对这种共同治理模式提出了监管要求。共同治理模式与共享经济的法律结构具有耦合性，能够为共享经济提供合法性规范，为从业者和监管者找到契合点和制度支撑，将对未来经济社会产生深远的影响。

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