财政部黑龙江监管局：贯通“点线面”持续深化财政监管职能转型
2022年，财政部黑龙江监管局认真贯彻落实财政部党组部署，按照全国财政工作会议、全国监管局工作会议和朱忠明同志讲话要求，深刻把握机构职能转型后的新形势、新任务、新要求，坚持目标导向、健全工作机制、加强队伍建设、推动管服并重，抓实重点任务，切实增强工作的系统性、权威性和高效性，推动了新职能进一步落实落地。
一、紧扣“一条主线”，健全机制夯实工作基础
（一）建立系统考核体系。为全面提升工作规范化水平，充分发挥制度的激励约束作用，2022年，黑龙江监管局建立季度系统考核机制，从五方面作出具体要求，明确考核细则，按处、按季建立台账进行考核。一是在党建与业务方面，要求按季度梳理总结成效和创新做法，对照财政部党组和业务司局要求系统查找补齐弱项，确保理论联系实际，突出工作重点，彰显政治机关本色，践行“两个维护”。二是在内控管理方面，要求根据业务实践提出内控制度和操作规程改进和完善的意见建议，每季度向内控办专题汇报，内控办开展内控制度完善执行专项考核，确保内控措施落地落实、流程规范完整。三是在联合监管方面，一方面要求积极落实既有的各项联合工作机制，充分利用党建联学联创、与财政厅提质增效联合行动、“一行四局”金融工作联席会议、服务代表委员联合工作等机制；另一方面推动新机制建设，鼓励各处在财政运行监控、经济形势分析、债务监管、调查研究中与各部门单位综合利用信息共享、联合工作等方式提升监管成效。四是在强化监管质量方面，要求加强监管成果应用，重点统计考核监管工作发现的重点问题，根据发现问题情况向省委省政府或上级主管部门通报，树立监管权威、强化监管氛围。五是在服务代表委员方面，要求切实将服务代表委员工作与党建、业务工作有机融合，积极采取报告工作、邀请参与专项工作、征求专题意见、咨询政策建议等方式服务代表委员，切实增强代表委员对财政工作的理解认同。
（二）完善信息考核办法。为持续提升信息工作成效，进一步以信息调研为抓手，带动干部政治、思想、作风、能力建设，2022年，黑龙江监管局修订完善《财政部黑龙江监管局信息考核暂行办法》，深入推进监管局职能转型。一是增加基础数量。由去年每人每年至少撰写2篇，大幅增加为每人每年至少撰写12篇，进一步激发激励和约束的双重作用，形成“人人写信息，事事出信息”的生动局面。二是完善评分标准。与财政部各司局日常排名以及综合考核指标更加贴近，突出质量要求，激励干部自觉紧扣中央重大决策部署和财政中心工作开展调研，提升信息工作质效。三是加入扣分项目。对于出现错字、固定表述错误等情况扣除相应分数，并在全局范围内通报警示，对于严重错误采取惩罚性扣分方式，督促撰稿人和各层级核稿人严把政治关、政策关、保密关、文字关，不断提升文稿质量。
（三）保证制度执行刚性。黑龙江监管局党组高度重视制度执行力，在年度评先评优中，坚决贯彻“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”要求，确保制度面前人人平等，制度约束没有例外。凡是未完成单项工作考核要求的处室和个人，一律不得参评年度“机关先进处室”“文明处室”“优秀党支部”“文明家庭”“先进工作者”等，彰显了严格执行制度的决心和态度，强化了制度生命力，使各项机制办法真正成为引领带动工作的强大动力。
二、把握“管服两面”，转变理念全面履职尽责
（一）当好“裁判员”，树立权威形成监管氛围。切实将党中央决策部署和财政部党组目标要求高标准贯彻落实到守土尽责、创新作为的具体行动当中，在严守三条“红线”基础上，将该管的管到位。一是紧盯苗头倾向问题。2022年，黑龙江监管局进一步当好探头、哨兵，持续提高政策敏感性，针对日常工作中发现的教育资源重复投入、老旧小区建设标准低质量差、农业生产者补贴结构不合理、种业研发同质化程度高、农业托管市场混乱监管缺位等问题开展深入研究，提出政策建议获省领导高度重视，转批相关厅局研究办理。二是狠抓财经纪律执行。充分发挥监管局“能征善战”传统优势，在2021年专项债券资金使用情况核查中发现违规使用债券资金等问题；在财政直达资金监控中，发现资金分配进度缓慢等问题；在财政专户管理专项核查中，发现垫付资金等问题；在决算审核中，发现核算不规范、资产管理到位等问题。督促相关部门认真落实整改，切实发挥“标尺”作用。三是严肃通报督促整改。2022年，黑龙江监管局注重做好财政监管“后半篇文章”，多措并举督促问题整改落实。在直接支付审批中，对某单位出具虚假验收报告骗取直接支付问题，正式发函通报上级主管单位，引起高度重视。在农田建设补助资金绩效评价工作中，对照评价结果第一时间下达整改通知书，配合三部委做好约谈，起到警示震慑效果。
（二）当好“服务员”，助力地方经济社会发展。2022年，黑龙江监管局主动服务党和国家的中心任务，找准结合点，发挥就地就近优势，助力地方经济社会实现高质量发展。一是服务基层财政，助推政策优化。局领导带队深入地市召开财政经济运行监控工作座谈会，认真研究政府债务风险防范、暂付款化解和减税降费政策落实措施。针对经济运行中存在的小微企业和个体工商户经营困难、减税降费政策获得感不强等问题共享经济 监管问题，提出出台精准刺激消费政策、加大对制造业行业增值税留抵退税政策力度等政策建议。针对日常审核调研中发现的新生儿医保补助和养老保险全国统筹支持等政策亟待调整优化等问题，主动向财政部报告，为政策科学供给提供有益支撑。二是服务农业农村，解决实际困难。为进一步发挥粮食产业对区域经济支撑带动作用，局领导带队会同黑龙江省农发行深入多家玉米加工企业，实地了解产业集群战略规划、粮食加工产业链条设计、企业生产经营现状等情况，并就企业提出的融资难问题，协调金融机构提供解决方案，解决企业实际困难。针对农业托管服务存在的土地不连片、引进留住人才难、市场管理混乱、行业监管缺失等四方面问题，提出完善养老保险保障体系建设、完善托管服务奖补政策、建立托管服务发展的长效机制等政策建议，得到省领导重视，推动种植业高质量发展。三是服务代表委员，支持依法履职。结合“走出去”和“请进来”，通过深入中国一重集团、黑龙江珍宝岛药业等重点骨干企业，邀请公安系统代表参加财政座谈会等形式，将服务和财政监管工作有机融合。在年末关键节点，向19位职务代表寄送年度工作总结，汇报财政监管和服务工作情况，特别是在推动落实中央重大决策部署和服务地方经济社会发展方面做出的努力和取得的成效，赢得代表委员肯定和认同。
三、瞄准“关键三点”，突出重点开创监管新局
（一）抓住“根本点”，持续推进领导班子和干部队伍建设。坚持队伍建设是根本的理念，以干部队伍新作风、新面貌、新格局、新能力，推动监管事业长远发展。一是领导班子深入基层调研。2022年，领导班子带队深入齐齐哈尔、木兰等地开展多项调研工作，走深走实群众路线，围绕地方财政经济运行、玉米加工产业、春播备耕、黑土地保护、教育支出结构等方面重点、难点问题与有关同志深入交流，亲自拟定调研方案，亲自撰写调研提纲，亲自带队实地走访，发挥“头雁效应”。在领导班子引领下，全局上下持续改进工作作风，深化职能转型，一季度共自主开展调研工作18项，撰写专题材料呈送省部领导11篇。二是多措并举加强干部队伍建设。2022年，在财政部人教司大力支持指导下，突出政治过硬、作风顽强、业务突出、群众认可的好干部标准，形成正向激励引导机制，推荐提拔1名二级巡视员，吸收1名懂业务、有工作经验的军转干部。三是实施能力提升系统工程。坚持在实践中锻炼增强干部的专业本领，建立健全干部交流机制，打破处室工作界限，多次抽调不同处室同志参加全局的中心、重点工作。成立信息宣传专班，组织年轻干部从6个不同维度总结梳理年度工作，提高干部认知平台，深化党建和业务融合的理解，践行政治机关职责，提高综合文字能力。四是制定借用干部培养计划。与省国税局党组深入商谈并制定借用干部培养计划，通过单独考核、单独评价、奖励先优、轮岗锻炼、座谈演讲等方式综合提升借用干部思想自觉和业务能力。邀请省国税局主要领导及分管局领导看望慰问借用干部，共同听取借用干部近一年工作的体会和成绩，鼓励干部珍惜机遇，“借”有所为。
（二）抢占“制高点”，领导班子提早部署全年工作。在全国财政工作会议和全国监管局工作会议召开后，召开多次专题会议，谋划部署2022年财政监管工作共享经济 监管问题，以实际行动践行“两个维护”，将会议精神落准、落深、落实，为全年工作开好局、起好步。一是总结整改“早”。为坚持问题导向，补齐短板，2022年初，黑龙江监管局召开专题局长办公会议，统一思想认识、查找薄弱环节、提早总结整改。会议听取各处室及机关党委在上年工作中存在不足的总结反思，逐一研究整改措施，推进全面提质增效。二是研究部署“早”。2022年一季度，先后四次召开信息调研专题工作会议，围绕党中央、国务院和财政部重点工作部署，结合中央经济工作会议、全国财政工作会议和全国监管局工作会议精神，立足龙江区域特色，研究确定26个年度调研重点课题，聚焦减税降费、民生保障、科技创新、农林生态等重点领域发力，推动党中央决策部署落地见效。强化跟踪督导，按月编制工作计划，责任到处到人。三是行动落实“早”。面对当前“人少事多、任务繁重”及疫情影响严重的实际情况，争分夺秒抢时间、全力以赴争主动。在确定一季度工作计划后，各处室第一时间行动落实，一季度已完成首期任务目标，开展39项重点工作，形成29篇专题材料，自主安排业务事项超过50%。
（三）找准“突破点”，打破常规推动监管提质增效。黑龙江监管局在开展工作中，立足主责主业，结合驻地经济社会发展特点，坚持问题导向，主动思考和梳理工作重点。一是密切结合区域特点。2022年，黑龙江监管局将推动中央重大决策部署在地方落地见效作为首要政治任务，围绕龙江省情，自主开展春播备耕、粮食加工产业、黑土地保护、边境村空心化等重点调研工作，积极思考，体现财政监管区域特色，提出的多项意见建议有关部门在出台政策时予以采纳。二是选好切口以点带面。在服务“三农”助力乡村振兴中，结合黑龙江省种植结构和产业发展具体情况，将玉米深加工产业作为切入点，深入研究延链、补链、强链，推动粮食产业高质量发展。在一季度财政经济运行情况监控中，选取减税降费政策实施效果为切口，深入分析疫情持续影响下，市场主体生存发展现状。在金融监管中，以房地产企业债务危机作为“小切口”，透视当前经济形势下金融企业风险状况和管控能力。三是借助外力提升成效。依托系列联合联动工作机制，与地方财政、发改、统计、农业农村、人民银行、银保监等部门开展常态化信息资源共享，大幅提升工作效率。与东北林业大学共建“大学生实习基地”，为首批7名经管、文法学院硕士研究生安排一年期实习机会，实现优势互补，互利双赢。建立外部咨询“专家库”，共有省社会科学院、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、黑龙江大学中俄学院、省玉米协会等25位专家学者入库，为黑龙江监管局相关业务开展提供咨询服务。
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