摘 要:数字乡村建设能够激活乡村的生态服务功能和文化传承功能，整体实现城乡公共服务的均等化，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。我国数字乡村建设的行动路线图可以概括为“一基两翼”，即通过新基建改善数字乡村的数据资源基础设施，通过农业数字化和乡村公共服务数字化两种推动力量形成数字乡村建设的“续航力”、平衡力和持续支撑力。

关键词:数字乡村 乡村振兴 “十四五” 数字技术

【中图分类号】F303 【文献标识码】A

乡村是人类最早生活的家园，也是人类与自然耦合共生和协同演化的文明产物。乡村与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。然而，随着近代科技革命持续发展而快速推进的工业化、城市化进程，却在近200年间造成了农业和工业、城市和乡村之间的二元分割，让乡村功能日渐衰竭和退化。实施乡村振兴战略以来，我国乡村人居环境明显改善，农村社会保持和谐稳定，但农业农村发展不平衡不充分问题依然严峻，亟需通过国家政策干预和现代技术导入等多种措施来共同应对。

数字技术革命与农业农村发展深度融合具有重要意义

自2000年以来，互联网技术、数字技术、人工智能技术与生物技术等前沿科技快速迭代和融合汇通，正在形成具有泛在性、联通性、使能性甚至颠覆性的产业和社会变革力量，其对农业和乡村发展的影响引起国内外关注和重视。美国国家科学院曾在其提供给政府的关于农业未来发展的咨询报告中强调，以数字科技为支撑的智慧农业将是集约化、规模化和环境友好的高效农业，将对农业生产方式带来翻天覆地的变革；尤其是新一代传感器技术、数据科学、人工智能技术和基因组学、生物育种技术以及微生物组技术等汇聚融合，可能形成对动植物生长和耕地等周边自然生态系统的整体性干预和精准控制，从而实现农业数字化、生态化转型和农业高质量发展。2015年，美国农业部新任首席经济学家罗伯特·约翰松在主题为“21世纪的智能农业”的农业前景论坛进行主旨发言表示，大数据技术拥有引发农业生产、供应链和全球农产品市场革命性变革的潜力。借助遍布乡村的各类传感器，我们能获知天气、土壤、水源和作物等与农业生产经营相关的海量数据、信息和图像，因此可在对这些数据、信息和图像进行科学分析的基础上精准地开发乡村的农业和自然资源，实现农业农村高质量可持续发展。2020年7月17日，英国科研与创新署（UKRI）宣布投资2400万英镑国家关于乡村共享经济的政策，重点支持数据科学、人工智能和机器人技术等前沿科技在农业领域的应用创新，以开发新型农业系统、减少农业碳排放、提高农业生产力和盈利能力，使英国农业和食品生产系统到2040年实现净零排放，以更高效、更加弹性和可持续性的方式促进农业和食品产业发展。

当这些革命性的数字化变革力量与我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面实施乡村振兴伟大战略同期而遇之际，加快推动农业农村数字化、网络化、智能化，自然就成为我国实现乡村振兴战略、数字中国战略，建设人与自然和谐共生的现代化的首要选项。基于数字技术、人工智能和数据科学而涌现出来的智慧农业和数字乡村等全新业态或生活共同体，可能彻底突破城乡之间的空间阻隔和传统想象，重新激活农业和乡村的多功能性。尤其是激活乡村的生态服务功能和文化传承功能，让乡村彰显人类生活共同体和自然生命共同体的本质属性，整体实现城乡公共服务的均等化，并且让农业和乡村成为实现人与自然和谐共生的现代化及科技创新自强自立的基础载体、应用场景和前沿阵地。

“一基两翼”实施数字乡村建设

因势利导，前瞻布局。2021年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）“加快数字化发展 建设数字中国”篇中对数字乡村建设做出具体部署，明确提出要“建设智慧城市和数字乡村”“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”“加快推进数字乡村建设”，彰显出数字乡村建设在国家现代化新征程中的战略意义和重大价值。在此之前，2019年5月16日印发的《数字乡村发展战略纲要》指出，数字乡村“既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容”。可以说，数字乡村建设是新时代我国农业农村现代化的内在组分和内生过程。我们要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现人与自然和谐共生的现代化，构建新时代高质量发展的新格局，就必须率先进行数字乡村建设。

2019年12月25日，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》（以下简称《规划》），对数字乡村建设的战略行动做出明确陈述，提出要“按照实施数字中国战略、乡村振兴战略、数字乡村战略的总体部署，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，着力建设基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化引领驱动农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。”

根据《纲要》和《规划》提出的顶层设计和实践指向，我们可以将国家数字乡村建设的行动路线图概括为“一基两翼”，即通过“新基建”投资建设数字乡村的数据资源基础设施，为数字乡村建设既提供“能源”又提供发展动力；同时，通过农业数字化和乡村公共服务数字化两种推动力量形成数字乡村建设的“续航力”、平衡力和持续支撑力。“一基两翼”可描绘出国家数字乡村建设“启航”的动力机制和行动策略。

首先，2021年的中央“一号文件”明确提出“实施数字乡村建设发展工程”具体部署，明确推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、建立农业农村大数据体系等数字乡村基础设施建设。根据中央的总体部署，国家相关部委和三大电信运营商联手，积极投资5G技术、物联网等与乡村数字化发展相关的“新基建”，以扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖，建设人机协同的天空地一体化的数据信息采集系统、国家农业农村大数据中心与应用体系、“村村享”综合信息平台等，并通过各种政策机制建立健全数据资源开放共享、协作协同、开发利益的机制。与之同时，腾讯、阿里、百度和拼多多等数据化平台公司通过在乡村搭建“智慧农业平台”、数字化产地仓或智慧农业共同体等多种形式，支持有助于数字乡村建设的“新基建”。所有这些投资行动和共同努力，无疑将为我国的数字乡村建设提供良好的技术基础和发展条件。

其次，国家在《数字乡村发展战略纲要》等系列政策文件中明确提出，“注重构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系”，其中“推进农业数字化转型”部分明确了多方面的任务，包括夯实数字农业基础，推进农业数字化转型，积极发展乡村新业态，等等。政府的政策激励和市场“引力”，以及新冠肺炎疫情激发的数字化平台公司社会责任感等诸多因素，已促使数字化平台公司和农业公司等数字农业创新主体在智慧农业、乡村共享经济等领域做出引人瞩目的创新探索，并使中国农业数字化进程呈现出快速迭代和多层次进化的创新趋向。从最初的农产品数字化销售到如今的数字化赋能品牌农业建设、智慧农（牧）场生产与经营的智慧化，以及乡村共享经济和数字化服务平台创建等等，展现出农业数字化创新的巨大潜力，创造了诸多独具特色的农业数字化转型的传奇故事。榜样的力量和典型示范，以及农业数字化创新的外部效应，正在蓄积数字乡村建设更大动能，在更高层面上智能化地整合农业、食品和生态环境等乡村发展资源，引领数字乡村建设和乡村振兴战略的持续推进。

第三，推动数字乡村建设，加强公共服务和有效治理是关键保障。关于数字乡村建设，《纲要》中明确提出，“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”，“构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化”，以提升农村地区公共服务智能化、信息化的可及性，提升农民生活数字化服务水平。通过技术赋能和数字化转型，建立健全乡村治理体系，为乡村居民提供高质量、智慧性的生态、治安、文化、教育、医疗、养老和社会救助等全方位的社会公共服务，整体提升乡村居民对乡村生活的幸福感和满意度，进而激发乡村居民参与公共事务的积极性，通过数字乡村建设带动乡村全面振兴。

数字乡村建设需要注意的几个方面

明确了数字乡村建设的战略行动路线图国家关于乡村共享经济的政策，激活了社会各方参与数字乡村建设的热情，并不意味着数字乡村建设就可以水到渠成、指日可待。基于乡村建设的艰巨性和数字技术应用复杂性，在数字乡村建设中我们首先必须坚持系统思维和底线思维，牢记“人与自然是生命共同体”，在各种建设项目和规划建设中统筹数字化创新发展和农业安全的关系。要及早预警各种农业和乡村产业数字化过程可能出现的负外部性，采取各种可能的机制确保农业和乡村自然资源的可持续性，确保乡村居民能够公平地参与和分享数字化的创新收益，真正让产业数字化和数字产业化成为重构农业和乡村经济的有效机制和创新动能。

其次，我们还必须对城乡之间可能存在的技术差距和“数字鸿沟”保持清晰认知和理性态度，学会换位思考，客观理解乡村居民对数字技术的认知水平和接受行动。采取多种方式帮助那些不便或不适应“数字化”改造的乡村和村民，因地制宜和循序渐进地推进乡村数字化建设，让所有人都能有尊严地享受数字时代的工作和生活。

第三，数字乡村建设作为农业农村现代化的重要内容，自然涉及人的现代化。因此，在推进数字乡村建设的过程中必须重视人的思想观念的现代化问题，通过各种形式，包括数字化的传播手段进行宣传教育，帮助更多的乡村居民适应数字化可能带来的“文化冲击”和观念变革，以更平和的心态坦然面对数字技术和现代化给乡村带来的各种影响。

最后，必须坚持以人为本的建设方针，确保数字乡村建设有正确的价值观和发展理念引领，以更负责任的态度去推动数字乡村建设，让数字乡村真正惠及农业农村和农民，惠及所有人对美好生活的向往和追求。

【本文作者为中国农业大学人文与发展学院教授】

参考文献

[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，新华网，2021年3月13日。

[2]《数字乡村发展战略纲要》，《人民日报》，2019年5月17日。

[3]《农业农村部 中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发的通知》，中华人民共和国农业农村部网站，2020年1月20日。

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