5月23日，《广东省行业协会条例（草案）》提交广东省人大常委会审议，业界认为，这意味着“一业多会”可能将合法存在。那么，行业协会（商会）之间的竞争必将愈演愈烈，行业协会（商会）接下来的该怎样寻找自己的出路并得以发展壮大，更好地履行自己的职能来适应这种“优胜劣汰”的竞争，就成为了关键点……

主题报道

“一业一会”还是“一业多会”———广东协会商会格局举棋难定

本报讯5月23日，广东省十届人大常委会第十八次会议召开的当天，一条有关“一业一会”的内容最终未被写入提交审议的《广东省行业协会条例（草案）》的消息已经不胫而走。从原来征求意见稿中“一业一会”的规定到现在草案稿中“一业多会”在事实上的确立以及25次相关立法座谈会的召开，各方利益诉求群体就此展开的博弈可见一斑。提交5月23日召开的人大会议审议的《广东省行业协会条例（草案）》在事实上允许了“一业多会”的存在，以“进行适度的竞争”。该草案规定：行业协会按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立，但名称不得相同。有关方面在对此进行说明时表示，既然行业协会是由企业和有关单位自愿发起的组织，带有民间的自发性，除法律另有规定和名称不得相同外，应允许进行适度的竞争，通过优胜劣汰，提高服务质量。据了解，在去年9月出台的《广东省行业协会条例（征求意见稿）》中原则规定了“一业一会”的原则，即在县级以上同一区域内不得重复设立业务范围相同或者相似的行业协会。由于目前民间背景的商会大多挂靠在工商联，而只有“二政府”背景的行业协会才有法人资格。因此，假如支持“一业一会”征求意见稿获得通过，法律保护的就只有协会，而现有的商会面前就只有两条路：要么解散，要么并入相应的行业协会。

这也就意味着广东省内从省级到县级的200多家行业商会将因此面临被撤销的危机。此后，广东省人大将此征求意见稿向社会公开征求意见，收到市民通过传真、电子邮件、来信、当面反映以及有关部门、单位专门召开的25次座谈会收集听取的意见和建议总计168份。即使到了去年11月底，广东省人大内务司法委员会对反馈回来的意见进行综合分析，记者当时获悉的情况也还是：“多数意见支持和赞同条例规定的“一业一会”原则”。不过，自始至终主张实行“一业多会”的工商联和不少商会则认为，“一业一会”忽视了商会的存在商会商务共享经济，不利于商会的发展、竞争、提高，会助长行业协会的垄断，保护了那种官办的活动能力较差的行业协会，限制了民间企业组建商会的积极性。据了解，广东省工商联合会作为总商会性质的机构，为此曾多次向广东省人大递交意见书。“一业多会”写入《广东省行业协会条例（草案）》并提交审议，显示有关利益诉求群体在此问题上的博弈已经有了初步的结论。当然，按照立法程序，《广东省行业协会条例》在最终通过之前，还必须在今后的广东省人大常委会会议上对其修订意见稿进行审议，也就是最终的“二审”。记者施建

会长谈商会

商会发展关键在创新

陈大明（福建省工商联党组织书记）:我认为商会要发展，就要学会创新。首先，从思想观念上创新，适应市场经济发展大势，坚持与时俱进、与国际接轨，加强经济性和民间性职能，解决工商联不想商会的问题；其次，在管理体制上创新，试行“一会两制”和竞争上岗；第三，要创造运行机制，大面积推广企业家办会模式，让实力强、影响大、热心工商联工作的企业家担任会长，解决管办商会的问题。第四，要创新工作方式，要适应新世纪新形势的需要，从会员最关心、最盼望、最需要解决的问题入手，坚持把会员的呼声作为第一信号，把会员的需要作为第一选择，把会员的利益作为第一考虑，把会员的满意作为第一标准，深入会员企业，强化服务手段，拓宽服务领域，加大服务力度，提高服务水平，以多样化的服务赢得会员商会商务共享经济，凝聚人心。

发达地区经验值得借鉴

张纪良（青岛市工商联会长）：要发挥行业商会等民间组织的作用，就应该大胆借鉴民营经济比较发达国家和地区的成熟经验，鼓励支持行业商会等民间组织的发展，发挥他们对本行业的可行性研究、指导同行业企业发展、均衡同行业资源配置、进行行业自律约束等方面的作用，切实维护民营企业权益，推动民营经济发展。

商会应是非官方的社会组织

江伟年（邯郸市工商联会长）：建议全国工商联把“民间商会”改为“商会组织”。因为，我们知道，在计划经济时代，把商会分为官方商会和民间商会是必要的，但现在已经不合时宜了；其次，商会应是社会组织，是工商业界人士自己的组织，而现在，除很少量的国有企业外，绝大部分工商企业都是民营经济的，官方商会没有多少企业会员，没有必要区分管房和民间的商会了；再者，工商联是统战性、经济性、民间性三者兼备的党领导下的人民团体，而一般的商会无此功能，应当是一般商会的组织者和指导者。我们认为改为“商会组织”比较合适。这样，既界定了工商联的政治性质，又明确了工商联总商会的地位。记者魏春颖

区域比较

上海的“三元”管理模式

上海市有关部门为从制度上保障行业协会改革发展工作的推进，创建了社团登记管理机关、行业协会发展署和业务主管单位的“三元”行政管理体制。这个新体制的主要特点是：在原有双重管理体制框架下增加了行业协会发展署（挂在上海市发展改革局下面），作为过渡性机构，负责行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理以及原由业务主管部门承担的部分管理事务。行业协会发展署成立一年多来，以服务协会改革发展为宗旨，工作取得一些成效。但也有协会反映，“三元”管理体制增加了一个层次，多了一个婆婆，上海行业协会发展署认为“这不是最好的体制，但却是最现实的选择”。

深圳的“新二元”模式

深圳有关部门认为，行业协会的发展是深圳“二次创业”最有效的推动力和基础，是提高执政能力、建设和谐社会的关键举措，协会改革已迫在眉睫。在行政管理上，深圳市实行“新二元”体制，成立了市政府直管的行业协会服务署，作为市政府培育、监管、规范、服务行业协会的过渡性工作部门，负责行业协会民间化的组织、协调和相关政策制定；对申请筹备行业协会出具意见；协助做好行业协会的监管等。“新二元”体制目的是逐步削弱业务主管部门对协会不正当的管理和联系，先集中承担起业务主管部门对协会的管理职责，推进协会民间化改革，创造条件向“一元”管理体制过渡。记者郑少鲁

[同期声]

为企业服务好才是硬道理

吴永辉（广州易德化工有限公司总经理）：我觉得商会、协会是民间组织，不是政府机构，用部分的行政手段去说是“一业一会”还是“一业多会”好，有点说不通。商会、协会最重要是能够服务企业，一方面帮助企业解决困难，另一方面还要带领企业去参与市场竞争等，最终目的还是要引导企业。事实上，我们看到很多协会，特别是那些老的协会，它们已经没有活了，成为一般老同志养老的栖息地，有“二政府”的概念。而现在往往办得好的商会、协会，很多是脱离了官办的民间组织，它们真正是为企业解决问题的。我们可以去学习一下美国行业协会的做法，他们把企业团结起来，为企业提供咨询、人才培训、企业管理的服务。一个行业很多协会，谁都可以办，但往往没有一个品牌、有影响力的组织，如果行业协会没有足够的能力，就会让企业感觉到，我入了协会，我到底得到什么呢？一年、两年、三年过去了，我的企业还是没有进步，这个协会就没有作用了。美国很多协会收取很多费用，也确实为企业提供了很多协助，帮助企业打开市场，不仅为行业，而且还能为国家服务。而我国在协会的模式上，必须引进新的有活力的模式。用更好的手段寻求商会协会的发展。我认为，不是简单说“一业一会”好还是“一业多会”好，最重要的是能为企业带来发展。记者梁仪

“东莞模式”应当推广

陆地（香港港陆国际集团有限公司执行董事）：中国要与国际接轨，建立规范化的行业商会无疑是为提高行业整体实力打下良好基础。在广东省东莞市，出现了中国第一个由外商担任市级外商投资协会会长的行业商会，该会长便是香港得利钟表集团主席梁伟浩。据了解，东莞市外资企业达数万家，外商遇到的问题亦层出不穷，税制、报关、商业陷阱、侵权问题乃至跟政府部门五花八门的纠纷……梁伟浩作为一名外商，深谙个中滋味，一直以来尽心尽力为有需要的外商排忧解难，受到各方普遍好评。香港《文汇报》把他比喻为“北上投资的百科全书”。东莞市外商投资协会由外商代表出任会长，政府官员担任该会的监事长，掌舵把方向，而会务则由外商代表的会长负责，经过两年的实践证明，这个尝试获得成功。该商会活跃性大大增加，亦改善了东莞市的投资环境。记者魏春颖(观宇/编制)（来源：金羊网）

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