“有效的质量和安全监管”是交通运输服务的根本。《意见》与《办法》的联合推出，既是为了推动传统出租车行业改革陋习、提升服务，更是顺应、支持互联网等新技术发展对于传统运输服务的创新。在基本共识之下，鼓励地方根据城市特征、探索并建立适合的办法共享经济下出租车车行的发展共享经济下出租车车行的发展，才能使得管理更具实效

日前，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，在社会上引发一番热议。但热议之后，更需要一些冷思考。

首先是出租车的定位，以及网络预约出租车是否因其搭上“共享经济”顺风车而应获得额外激励。作为城市交通系统中一种面向公众提供服务的营运方式，其“共享”的不仅是车辆，还有紧缺的道路空间。道路是城市公共资源中尚无法计量、也不能限量使用的设施（环境），并不等于使用无成本、增长无约束，因此城市交通管理中“公共交通优先”、“交通需求管理”成为普遍接受的准则。有观点认为，私人小客车的拥有权和使用权都是私人掌控的范畴，在不损害他人和社会利益的前提下，通过出让私人物品使用权获取一定酬劳合情合理合法，交通部门无权作出“不得以私人小客车合乘或拼车名义提供运营服务”。这个观点并不成立，因为营运获利（不是拼车的成本分担）不仅来源于私人小汽车使用权的出让，还有部分来源于并不仅仅归属于车主的道路空间使用。而对于路网的增加使用，其他车主、不开车的其他人的利益不可能不受到损害。

其次是出租车的属性，以及网络预约出租车是否应该纳入营运管理。有观点认为《意见》认定出租车包括网络预约出租车“公共交通补充”的定位，出租汽车燃油补贴政策就应保留；而提供“个性化出行服务”就不是公共交通，准入、数量、价格管制均应放开。需要说明的是，营运车与非营运车、个体交通与集体（约）交通是两组对应概念，前者界定车辆使用属性，后者表明使用的效率特性。私人交通和公共交通，则通过服务属性区分，为分配公共资源、制定调控和监管规则等提供依据。私家车与营运车辆的分隔门槛，不在于车辆的拥有属性而在于使用属性。营运性车辆的市场准入规则，与运营服务质量基本保障和安全性保障、与市政公共设施的免费使用权（如候客站）、与可能（但不是必须）的公共财政补贴（助）等，是无法分置两端的。对于事关安全和公共资源使用的特殊服务业，通过设置门槛和审核进行准入管理，并不违背市场经济的基本规则。

“有效的质量和安全监管”是交通运输服务的根本。《意见》与《办法》并非完美无缺，但对象、原则、底线明确。《意见》与《办法》的联合推出，既是为了推动传统出租车行业改革陋习、提升服务，更是顺应、支持互联网等新技术发展对于传统运输服务的创新。在基本共识之下，鼓励地方根据城市特征，探索并建立适合的办法，才能使得管理更具实效。近日上海给网络预约出租车管理平台发牌照，正是一种适应技术创新的管理模式创新尝试。应该说，《意见》与《办法》为城市如何在新环境下管理好出租车及“类出租车”服务、逐步解决出租车行业长期遗留的问题，明确了基本方向和原则。

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