当代经济社会正处于从传统的技术经济范式向数字技术创新应用推动的数字技术经济范式转变。数字经济是数字技术驱动下，经济发展与政府治理模式加速重构的新型经济形态，体现了生产力和生产关系辩证统一的关系。

一、数字产业化：数字经济创新体系变革

数字产业化是数字经济发展的先导力量，以信息通信产业为主要内容，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业，及其他新兴产业。数字产业化的稳步发展，集中表现为数字技术经济范式创新体系变革。

基于互联网，全球创新网络深刻重构，数字经济创新生态系统构成国家创新体系的基石。 跨领域、协同化、网络化的数字经济创新平台正在兴起，国家重大科技基础设施的开放和共享全面加快。数字经济领域的创新能力成为国家创新能力的核心和根本标志，创新主体互动、创新资源组织和创新成果转化方式更加网络化、全球化和快捷化，促进形成更开放、更灵活、更快速、更贴近用户的创新发展模式，开启以融合创新、系统创新、大众创新、微创新为突出特征的创新时代。

数据驱动型创新正在向经济社会、科技研发等各个领域扩展，成为国家创新发展的关键形式和重要方向。 工业、农业和服务业依托大数据分析，逐步实现精细管理、精益生产、精准营销、精确规划，并进一步优化产业供应链和资源配置效率；科研机构通过数据模拟和验证实现科学假设和科学推理的模态还原与仿真测试，推动形成数据密集型科学研究范式；政府和公共服务机构通过数据监测和数据共享数字化在共享经济中的应用，促使社会治理和公共服务走向“量化决策”和“数据治国”，推进国家治理体系和治理能力现代化。

网络化协同开放式创新渐成潮流。 海量企业依托互联网实现联合多元化创新，直接促进电子商务、网络众筹、创客行动、移动互联网等产业的迅速崛起，加速效益向IT、营销、物流、设计等周边行业外溢，成为当今最为活跃的基本创新形态。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展，以网络强国战略思想为指导，推动我国数字经济进入快车道。 今年4月22日，习主席在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出，要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。5月26日，习主席专门向2018中国国际大数据产业博览会致贺信，强调要把握好大数据发展的重要机遇，促进大数据产业健康发展。8月23日，习主席在致首届中国国际智能产业博览会的贺信中明确提出“加快推进数字产业化、产业数字化”的重要方略，为加快我国数字经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

数字产业化，就是通过现代信息技术的市场化应用，推动数字产业形成和发展。 科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力。数字产业化的目的正是将数字化的知识和信息转化为生产要素，通过信息技术创新和管理创新、商业模式创新融合，不断催生新产业新业态新模式，最终形成数字产业链和产业集群。

中国大数据技术与应用联盟秘书长石义涛表示： 数字经济是继农业经济、工业经济之后的新型经济形态，数字经济时代势不可挡。

要加快推动数字产业化，就要紧扣大数据的采集、加工、存储、分析、服务和云平台建设运营，依靠信息技术创新驱动，催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。要加快推动产业数字化，紧扣“互联网+”“大数据+”，利用互联网新技术新应用对农业、教育、医疗、交通、旅游、物流等产业进行全方位、全角度的改造，推动大数据与各行各业的深度融合发展。

传统产业的数字化转型，不仅需要营造良好环境，还要不断提升人力资源素质，培养能够满足当前和未来数字化转型需求的人才，强化人才储备。

打造现代智慧城市这项工作应加强组织领导，汇聚政策、市场、人才等各类资源，为信息化企业积极参与现代智慧城市建设营造最优的环境、搭建最好的平台、给予最大的支持、提供最好的服务，让人民群众在共享互联网发展成果方面有更多获得感。

二、产业数字化：数字经济经济形态变革

产业数字化是数字经济发展的主引擎，是传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。产业数字化集中体现为数字技术体系对生产制度结构的影响，即对传统产业组织、生产、交易等的影响。

数字经济 “平台+生态”的组织结构呈现出爆发增长态势。 平台化和生态化几乎成为所有数字经济领域企业的共同选择，越来越多的垂直领域产生平台企业和生态系统。在经济新常态背景下，平台化和生态化的组织结构不仅能够有效促进供给侧结构性改革，而且能够有效扩大信息消费，同时也成为打通供给侧和消费侧的重要基础设施。

线上线下融合发展成为引领数字经济发展的主导力量。 从数字经济发展史看，前面几十年主要是信息产业自身的发展，而后面几十年将进入线上线下融合产业主导发展的阶段。不论是传统ICT巨头如IBM、英特尔、微软，还是新兴互联网巨头如谷歌、苹果、Facebook，都是新兴信息产业自身崛起的典型代表。然而，近几年来，一方面互联网企业积极向线下渗透，比如阿里巴巴和腾讯的“支付宝+”和“微信+”战略，另一方面传统企业积极向线上转型，比如GE、海尔、红领等智能制造战略，都凸显了线上线下融合发展的趋势。

所有型经济向分享型经济加速演进。 数字技术的融合渗透应用正在推动分享型经济快速发展，如同包产到户和承包制实现了所有权的分离一样，正在加速生产组织关系变革，使生产资料可以接近零成本无限复制，为经济提供新的发展动力。

交换式贸易转向统一聚合的数字经济市场。 互联网改变了传统链条式的交换贸易方式，将设计、生产、流通、贸易、消费的全过程实现了在互联网的聚合，减少了贸易环节，降低了交易成本，推动企业之间或企业与消费者之间的交易，实现即时按需采购、销售或消费。

产业数字化，就是利用现代信息技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造。 产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。现代信息技术对经济发展具有独特的放大、叠加、倍增作用。研究成果表明，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%至0.62%。产业数字化以“鼎新”带动“革故”，以增量带动存量，通过推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，提高全要素生产率。

“在所有的产业里面，我们认为数字经济能产生最大价值的就是制造业。 只有制造强，中国才能成为强国” ，网易副总裁、杭州研究院执行院长汪源在接受南方日报记者采访时表示。

从“数字产业化”到“产业数字化”，“以云计算为核心技术引擎，以数据为关键生产要素，以生态为主要商业载体，以开放共赢为主流合作模式”，IDC报告指出， 数字经济应具备上述四大特征，是继农业经济、工业经济之后全新的社会经济发展形态，也是世界经济创新发展的主流模式。

对此，汪源表示， “未来只有一种企业，就是‘数字企业’。 要成为数字企业，第一步就要采用云计算、大数据的技术”。 他认为当前“上云”已经成为企业共识，但数字经济时代的企业需求越来越多样，技术与应用也越来越复杂，没有任何一家公司可以提供所有解决方案，基于生态的创新变得日益重要。

“云计算、大数据等技术的成型，这叫数字产业化，但从数字产业化到产业数字化，是两个完全不同的阶段”，汪源表示， 数字经济的深入发展，必然要求实现产业的数字化，其中产业生态集群是一种高效的实现产业集聚、提升产业水平的途径。

据戴尔科技集团发布的最新中国市场企业数字化转型指数（简称DTI指数）显示， 95.5%的中国企业在数字化转型过程中遇到障碍，85.5％的企业决策人认为企业应该进行更为广泛的数字化转型，这也表明了数字化转型需要更多产业的配合和参与。

“在中国，伴随着‘第四次工业革命’的到来，数字化转型的浪潮正以前所未有的力量推动时代向前飞速发展，重塑着各行各业的业务模式、竞争态势和发展趋势。”戴尔科技集团全球执行副总裁、大中华区总裁黄陈宏博士表示。“尽管我们站在这一巨变的前沿已有时日，但在今天，把握时机至关重要，这将关乎企业的未来存亡。企业要做到真正的数字化转型，就要做到业务转型、IT转型、生产力转型和安全转型。”据戴尔科技集团发布的最新中国市场企业数字化转型指数（简称DTI指数）显示，85.5％的企业决策人认为企业应该进行更为广泛的数字化转型。

IDC预测，到2021年，全球至少50%的GDP将以数字化的方式实现，数字技术将全面渗透各个行业，并实现跨界融合和倍增创新。

三、数字化治理：数字经济社会形态变革

十九大报告提出：要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。数字经济是当前经济效率提升和经济结构优化的重要推动力，也是培育新增长点、形成新动能的主要领域，将是继农业经济、工业经济之后，人类进入的又一个社会经济形态。数字经济的健康发展离不开有效治理，数字经济治理是国家治理体系的重要内容。

数字经济是指使用数字化的知识和信息、数字技术作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，提高经济社会数字化、智能化水平，促进经济结构优化和提高社会效率的系列活动。数字经济蓬勃发展对政府治理提出了新挑战。 充分利用互联网技术和信息化手段，加快构建与数字经济发展阶段相适应的治理体系，是提高数字经济治理能力的必然要求。

以民主参与、集体协作、去中心化、自组织为特征的网络社会正在加速形成。 社交网络、移动互联、即时通信、线上线下结合的广泛应用空前扩展了人际交往空间，网络社会互动跨越了地域、种族、文化与宗教的界限。网络亚文化群、网络自律团体等不断涌现，传统社会组织与结构加速向扁平化、多中心模式发展演化。基于在线合作、分享互助的知识性协作社区，将根本改变人们知识创造和经验分享的方式。

数字技术融合渗透促进治理体系变化。 互联网已经成为舆论宣传、诉求表达、组织动员的主要手段，为社会公众行驶知情权、参与权、表达权、监督权开辟了新渠道，正在推动政府由传统管理方式向公开透明、精简高效的现代化治理方式转变。

数字经济融合渗透促进就业结构变化。 数字技术赋予各种职业更大的灵活性，新的职业边界逐渐形成。同时，数字技术大大降低了信息不对称，促进了供需对接，增加了就业匹配的可能性，促进了按需就业、按兴趣就业、按时间就业。

数字经济已经成为全球经济增长重要的驱动力。近年来，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，通过重构全球创新版图、重塑全球经济结构，推动数字经济快速发展。西方发达国家纷纷出台本国的数字经济战略，力图依靠其雄厚的经济、科技实力，抢占数字经济发展先机。我们必须抓住机遇，加快推进数字产业化、产业数字化，占领数字经济高地，助推中国梦的实现。

数字化治理是数字经济发展的必要补充，包括利用数字技术完善治理体系，创新治理模式，提升综合治理能力等。 数字化治理集中体现为数字技术对社会制度结构的影响，即在数字经济快速发展背景下，形成的与之相适应的政府治理体系、模式等的全面变革。

某种意义上而言，数字经济治理能力现代化重塑了国家竞争优势的新动力，在建设网络强国和数字中国方面起着基础性作用。 数字经济发展，推进信息基础设施建设，解决我国信息基础设施发展不充分、不平衡问题，为建设网络强国和数字中国夯实硬件基础。数字经济治理有利于形成安定有序的网络空间秩序，净化网络空间内容、营造清朗的网络空间，为网络强国和数字中国建设提供良好的网络环境。数字经济治理能力现代化有利于充分激发传统经济活力，挖掘数字经济领域的创新创业潜力，降低数字经济的安全风险。

数字经济治理是未来我国政府治理体系的核心内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义 。互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合将使得经济数字化转型步伐加速。数字经济将成为现代化经济体系的核心部分。及时、准确地掌握数字经济的发展进程、成效以及存在的问题，并运用互联网技术和信息化手段，针对大数据分析结果，为决策者提供推进国家治理现代化的真实信息，以便政府及时调整和修正经济政策。通过大数据精准分析的数字经济治理，为政府治理降低治理成本、提高治理效率、提升治理效能。

推进数字经济持续健康发展是治理数字经济的主要目标，提升数字经济治理能力的主攻方向就是要解决制约数字经济持续健康发展的问题，深化数字经济发展的供给侧结构性改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的数字经济生态体系，不断增强我国数字经济创新力和竞争力，提高全要素生产率。

治理是用规则、制度来约束、重塑利益相关者之间的关系。 其中，树立现代治理理念是关键。治理数字经济需要树立创新、公平、共享、有效的数字经济治理理念。创新的治理理念，要创新数字经济治理制度、治理模式、治理技术以及治理理念本身，推动数字经济治理动态化。公平的治理理念，规范数字经济市场准入规则，完善反不正当竞争法和反垄断法，切实保护数字经济领域消费者权益。共享的治理理念，要建立多元化的数字经济治理模式，推动数据信息共享，强调主体间共商共治。有效的治理理念，注重对数字经济治理的绩效评价和成本收益的分析数字化在共享经济中的应用，降低数字经济治理成本，提高数字经济治理效率。

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