王文华

“共享经济”，也称为“分享经济”，本意是指“通过闲置资源的共享并将其与有短期使用需求的用户之间实现匹配，从而实现社会效益的最大化”，使用者可通过较低的价格享有服务，而资源占有者则可以通过提供闲置资源给他人“共享”而获得收益，是“双赢”格局，智能手机以及移动互联网的普及极大地促进了共享经济的发展，丰富和方便了人民的日常生活。例如Uber、Zipcar等。近年来，我国的共享经济在经营模式上不限于依托“闲置资源”，而是通过集中采购或生产大量物品——出售其临时使用权——获得回报，典型的如滴滴、摩拜和ofo共享单车、共享充电宝、共享雨伞等，其主要特点就是“分时租赁”。

我国共享经济发展迅速，国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展年度报告(2018)》显示，2017年我国分享经济高速发展共享经济首次提出，新业态、新模式持续涌现，技术创新应用明显加速，在培育经济发展新动能、促进就业方面发挥了重要作用，国际影响力显著提升。

另一方面，《中国共享经济发展年度报告(2018)》也认为，目前，有些法律法规不适应共享经济的发展。其实，稍微留心就可以发现，共享经济出现了一些令监管部门、企业、用户都头疼的问题，行业准入的低门槛引发了市场的混乱、供需行为的无序。例如，共享单车的无序投入挤占了公共资源、阻塞交通，可谓已经泛滥成灾，同时还存在着服务、税收等问题，严重的还有用户私藏、毁损单车以及单车共享平台押金、预付金不退，乃至涉嫌非法吸收公众存款、诈骗等犯罪。而一些“伪共享经济”也趁机进入，打着各种“共享”旗号的“项目”应运而生，夹杂着传销、侵犯公民个人信息、敲诈勒索等不法行为。

显然，共享经济的优势明显，我们不可能因噎废食，取消共享单车、嘀嘀打车等。党的十八届五中全会公报中明确指出“发展分享经济”。中国正在实施“互联网+”行动计划，推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益。2017年7月3日，国家发展和改革委员会等8部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，为共享经济市场的未来发展保驾护航。党的十九大报告提出，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。因此，为保障共享经济的健康、有序发展，未来需要政府、企业、用户和社会针对已经出现和可能出现的问题进行多元共治。

具体而言，应当进一步出台规范性文件，明晰共享经济这种复杂、多元的权益分享模式下不同主体的权责，确立资源所有者、资源使用者以及资源运营者如何进行共同分享、权利、义务、责任共担的原则与具体标准。同时，还需要立法明确监管者的具体职责。地方人大和政府还可以通过立法提倡企业与政府的合作，并加强征信立法。共享经济是在所有权不变的情况下，权利人对使用权进行临时性转移，从而提高资源利用率，权利人也能从中获益。其本质是整合闲散资源，盘活存量经济，减少浪费，避免新的资源开掘。如果企业、用户不讲诚信，共享经济也走不远，不仅会造成资源的相对过剩和浪费，还会给社会其他成员带来不便。

监管部门要增强监管责任意识、严格执法，注重社会治理手段的创新。例如，2017年3月23日，由上海市质量技术监督局指导，上海市自行车行业协会牵头制定共享经济首次提出，摩拜、ofo在内的多家企业参与编制的国内首个共享自行车团体标准，即《共享自行车产品标准》和《共享自行车服务标准》，这就是一个很好的开端，要求共享单车的使用者需要年满12岁，共享单车的出厂质量也要比现行的自行车国家标准严格，而且连续使用三年即强制报废。根据这个标准，共享单车须配备GPS卫星定位装置。

司法机关应积极应对共享经济的挑战。从检察机关来看，有必要强化“智慧检察”的观念，各级检察机关应当根据最高检发布的《检察大数据行动指南（2017—2020年）》要求，进一步强化大数据思维，针对共享经济发展过程中出现的问题，完善大数据收集、使用、管理机制，善于获取数据、分析数据、运用数据，有条件的地方应当成立“检察智能化中心”，破除信息壁垒，构建跨类别、跨层级、跨单位的共享经济检察大数据交换共享体系，形成大数据应用合力。

同时，检察机关应当用好民事诉讼法和行政诉讼法，发挥检察机关的监督职能，督促行政执法部门加强执法力度，推动企业履行社会职责。对那些怠于履职或者履职不到位的监管部门依法提出检察建议，并视整改情况决定是否提起行政公益诉讼。同时，密切关注共享单车企业经营情况，对共享单车企业经营中出现的问题及时提出检察建议，必要时依法提起民事公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。

对于共享经济发展中涉及非法吸收公众存款、诈骗、传销等犯罪的案件，批捕、公诉部门要尽快熟悉共享经济这种新经济、新业态、新模式，平衡新经济的创新与危害兼具、秩序与权益保护兼顾等理念，准确把握各种不法行为的性质，特别是罪与非罪的界限、此罪与彼罪的关系，合理解释、准确定性，努力做到适用罪名准确、量刑适当，才能既促进共享经济的健康有序发展，又保护消费者的合法权益、推进营造社会的诚信环境。

共享经济是市场经济发展特定过程中的产物。在网络信息时代，有些新经济、新业态、新模式的行为性质的确利弊兼具，为此，在民商、刑事法律等“硬法”之外，有必要进一步发挥“软法”的作用，发挥相关行业协会、企业内部合规规范的建设，培育合规文化，防范风险。例如，欧盟即将出台的分享经济政策就没有采用具有强制执行力的条例、指令等形式，而是采用指南的方式。对此我国有关监管部门可以适当借鉴。另外，单车企业对共享单车发展中的问题负有主体责任，其从事的不仅是经营行为，更应把自己的经营理念和着力解决民生、践行绿色发展理念等结合起来，加强社会责任感，理性、合规、审慎经营，充分利用互联网新技术与大数据手段推进共享单车的发展与管理，不断提高经营管理水平和能力，使得共享经济发展之路越走越宽、越走越稳，真正造福民众、服务社会。

（作者为北京外国语大学法学院教授、北京市法学会电子商务法治研究会副会长）

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