数字经济迈入高质量发展新阶段——《“十四五”数字经济发展规划》解读

文/陆晓丽 中国（深圳）综合开发研究院 中国通证数字经济研究中心，经济学博士后

数字经济是信息技术发展到一定阶段的产物，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，是农业经济、工业经济之后的一种新经济形态，正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

近期国务院发布《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》），标志着未来一段时间，我国数字经济发展将迈入深化应用、规范发展、普惠共享的高质量发展新阶段。

一、我国数字经济领域首部国家级专项规划

我国高度重视数字经济发展，自2017年起连续5年将数字经济相关内容写入政府工作报告。2021年10月，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。

近期国务院推出的《规划》，是我国数字经济领域的首部国家级专项规划，展望了未来5年我国数字经济的发展前景，勾勒出一个全新的数字社会。《规划》明确了“十四五”时期我国数字经济发展的指导思想、基本原则和发展目标，确定了八个方面的重点任务，部署了十一个的专项工程。《规划》既有所继承，回顾了“十三五”时期我国在数字经济领域取得的成绩和面临的不足，又有所创新和突破，充分表明我国将数字经济做大做强的决心。

我们认为，《规划》中“融合”、“要素”、“普惠”、“治理”等四个方面将成为“十四五”期间我国数字经济发展的重点。

二、融合应用是数字经济的落脚点

《规划》指出，数字经济发展应以数字技术与经济社会和产业发展各领域融合应用为主线和导向，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的良性发展格局。

一是与各产业融合应用，通过企业数字化改造，及各产业和产业集群、产业园区的数字化转型，有效提升各行业全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

二是与经济社会融合应用，孕育出新产业、新业态、新模式，如新兴在线服务、共享经济、智能经济、新个体经济等。

三是需要优质中间服务商的介入。如：需要一批数字化解决方案的提供者和实施者，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的问题；需要研究咨询服务的提供者，在全国范围进行数字经济政策的解读与宣传；需要数字经济相关教育培训服务提供者，提供数字经济发展所需的专业化、多元及复合型人才；还需要为数字经济企业提供投融资的金融服务机构，为其提供必须的资金支持。

三、数据是数字经济的关键要素

纵观人类社会发展史，农业经济时代重要的生产要素是劳动力和土地资源；工业经济时代催生出的资本和技术成为生产力变革的重要要素；在数字经济时代，数据正成为重要的生产要素。《规划》强调了数据这一关键要素在数字经济中的重要地位，是数字经济深化发展的核心引擎。

一是以公共数据为突破口，释放数据红利。公共数据、政务数据作为准公共产品，具有示范性先行开放及探索的有利条件。

二是依赖市场力量，挖掘商业数据价值。鼓励市场应用场景的创新，让数据作为生产要素，在数字经济中真正发挥其重要作用。

三是借助数据服务商，保证数据要素供给质量。在数据进入市场前进行清洗、脱敏、脱密，保证数据要素源头供给处的安全、合规，强化数据要素供给的高质量。

四是创新数据要素开发利用机制共享经济的社会学分析，推动要素流通和使用效率。通过构建数据要素市场规则、创新数据要素使用机制，畅通数据流通壁垒和市场化障碍。

四、数字经济有助于社会公平和普惠共享

《规划》描绘了一个全新的数字时代，通过数字技术的普惠共享，促进社会资源配置更加优化、社会公平与效率更加统一，符合人民追求更美好生活的愿望。

一是通过远程服务等新型数字技术，助力基本公共服务均等化、缩小数字鸿沟。如可以保障农村及贫困地区共享经济发达地区优质的教育、医疗、养老等资源，促进优质资源的共享复用。

二是通过数字技术发展共享经济等新业态，可以提升优质资源的使用效率、极大降低企业成本。如互联网平台、龙头企业打造一体化数字平台、开放自身优质数字化资源；企业间通过共享制造平台，跨越物理边界、实现资源高效配置。

五、以共享共治和协同监管保障数字经济健康发展

作为一种新型经济业态，要将其纳入健康有序发展的轨道，在积极鼓励创新的同时，就必须坚持发展和监管规范并重，建立与数字经济发展相适应的市场监管、宏观调控和政策法规体系。

一是多元主体参与、共享共治，这是数字经济时代的必然结果，也是符合数字经济发展规律的新型治理模式。《规划》还提出，强化以信用为基础的数字经济市场监管，推进政企联动的信用共享共治。

二是协同监管。数字经济在经济社会各领域的高度融合性，需要采取相适宜的协同监管模式共享经济的社会学分析，开展跨场景跨业务跨部门联合监管。数字技术的应用，也增强了政府对数字经济进行监管和治理的精准性、协调性和有效性，提升了政府监管能力和效果。

三是强调金融监管。对于数字金融等数字经济领域的金融活动，全部纳入金融监管，严防衍生业务风险。