基于欧盟反对中国市场经济地位问题的研究及对策摘要中国和欧盟是世界两大重要的经济体随着中国经济高速发展中欧成为重要的贸易伙伴然而由于中国在WTO中不具备市场经济地位成为欧盟反倾销的主要对象中欧贸易摩擦不断增加升级严重影响了正常的双边贸易关系本文对当前欧盟反对中国市场经济地位的影响进行研究并对中国在WTO替代国即将无条件终止的新形势下欧盟能否如期履约提出应对策略以期中欧盟贸易持续健康发展关键词欧盟反对中国市场经济地位现状及对策一市场经济地概念及我国处于非市场经济地位的缘由市场经济地位MES属于经济学范畴表示一个国家的市场经济的状况按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性以及国家政府对于经济的干预程度分为完全市场经济国家和非市场经济国家市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念中国同其他社会主义国家样在社会主义建立初期基于当时国情长期实行计划经济体制并取得了巨大的成就然而正是由于中国曾经实行计划经济体制的背景使中国在加入WTO谈判中欧盟和美国等经济休担心中国出口产品会给其本国产业带来冲击以此为说词坚持把中国视为非市场经济国家提出在对中国进行反倾销调查时采用替代国的方法计算生产成本并且设定了15年的期限签入《中国入世议定书》入世以来中国政府一直努力争取获得市场经济地位1998年欧盟将中国从非市场经济国家名单中划掉将中国列入转型国家名单但是这并未从根本上解决了中国市场经济地位问题非市场经济地位某种程度上导致了我国成为国际反倾销的最大受害国这种极不合理的规则设定将在2016年12月11日失效中国在入世15年后将自动获得市场经济地位目前距失效日只有半年之久及时梳理与研究欧盟长期反对中国市场经济地位问题争取主动预防不测有着重要而深远的现实意义二不具备市场经济地位对我国所造成的不利影响一直接影响非市场经济地位是我国遭受频繁的反倾销的主要源头而欧盟在对我国出口的产品实施反倾销调查时选择的替代国大多是一些制造业小国或新兴市场和中国制造业大国的地位背景相去甚远导致中国输出欧盟产品价格看上去像倾销被征收较高幅度的反倾销税大大削弱中国产品的出口竞争力近年来国外对华反倾销调查在数量频率发起国地区产品种类等方面都表现出明显的扩散效应中国已经成为全球反倾销领域的最大受害国频繁的反倾销调查对中国贸易带来巨大的经济损失并造成了严重的负面影响二间接影响不具备市场经济地位定程度上影响了我国出口贸易的可持续发展贸易的传导效应使出口贸易的好坏不仅直接影响国内出口企业自身的发展还关联到相关行业的发

反对共享经济

展从而影响我国国内经济的平稳增长替代国使中国造商品在反倾销应诉中处于极为不利的地位成为中国企业败诉的主要原因造成我国近年来在反倾销案件中败诉率高居不下同时由于我国企业胜诉比例低客观上又进一步刺激某些国家对中国产品提起更多的反倾销之诉讼借反倾销之名行各国的贸易保护和贸易歧视之实抑制和束缚我国市场经济体制产生的活力影响了我国经济体对海外市场的开拓我国的市场经济地位已得到80多个国家的提前承认但尚未获得美国欧盟日本等主要发达经济体认可最近我国谋求欧盟按时承认的努力遭遇坚冰从欧盟内部看关于此问题的复杂政治博弈涉及不同国家不同阶层不同政治主体和不同利益集团而欧委会的决定必须得到欧盟理事会所有成员国议会和欧洲议会的认可关于中国市场经济地位的名实之争则可能演变为双边层面的一个长期问题目前来看我国市场经济地位的获得并非到了期限就能简单自动获得条文本身的模糊陷阱可能带来一些不确定性而欧盟在相关问题上的立法程序也使问题更加复杂三新形菹挛夜应对欧盟反对中国市场经济地位的对策一中国要积极应对《认定书》第15条终止后反倾销新形势与15年前相比我国经济实际运行情况已有很大改变我国经济活动的市场化程度不断提高随着《中国入世议定书》第15条适用期终止将给我国相关行业和企业带来实质性利好出口企业将获得公正待遇可以通过价格优势赢得国外市场稳定出口预期获得相应的贸易利益但从目前形势看第15条到期并不意味着现阶段我国出口遭遇贸易救济调查时面临的问题会全部迎刃而解也不意味着我们可以对遭遇贸易救济调查有所松懈终止后的实际情况会怎样欧盟能否承认中国市场经济地位尚存在很大不确定性面对《认定书》第15条无条件终止的新形势我们要认真研判和相应的顶层思考要关注欧盟在反倾销规则及实际行动中可能的变化和动向防止其做法造成不良的示范及恶劣的影响警惕欧盟成员在2016年后变反倾销转而主要依靠反补贴的方式应对中国的贸易出口关注欧盟各成员国议会对中国市场经济地位认定的立法动态我国要系统地探究第15条的合理解释关注WTO对该问题最新的司法裁判充分预判2016年后可能面临的贸易争议从WTO立法和司法跨国诉讼等层面探讨可能的应对路径做好第15条到期后的贸易救济规则衔接工作和适应工作以有效应对未来可能出现的各种变化二继续推进市场化改革完善我国市场经济体制建设改革开放以来我国市场经济发展水平有了很大提高随着政府职能的转变和体制改革的深入越来越多的企业成为自主经营的经济实体但与此同时也要清醒认识到若以严格的标准审视我国市场经济体制发育程度的反对共享经济

确与欧盟国家的市场经济体制要求仍有一定差距中国政府对市场干预过多资源配置呈现扭曲一些国有企业依然获得不公平的竞争优势这些都是欧盟一直不承认中国市场经济地位的重要原因我们应该认真审视和客观对待加快市场化发展和改革步伐进步梳理政府与企业的关系形成统一开放竞争有序的市场体系建立公平竞争保障机制彻底打破地域分割和行业垄断着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动平等交换使市场在资源配置中起到决定性作用三建立以行业协会为主导的新型反倾销管理模式在目前的反倾销案例中我国基本上是采用政府为主导的模式政府通过政治利益交换为出口企业创造良好的进出口环境这种做法与欧盟主张的完全市场经济模式存在一定的冲突使得反倾销更多时候是出于政治利益的考虑也给了世界上其他国家中国仍不是完全的市场经济国家的印象我国的反倾销调查机构是中华人民共和国商务部而行业协会在我国是近年才开始参与到反倾销调查中来作为企业联合体的行业协会对市场的行为把握会更精准我国要逐步建立以行业协会为主导的新型反倾销管理模式引导行会和企业在反倾销调查中逐渐占据主导地位使企业和行会能够及时根据市场经济的变化自主调节在市场中的行为这种新型反倾销管理模式还有利于保障现有各部分社会分工不变的情况下最大限度的利用现有的社会资源以最小的投入优化资源配置帮助企业和政府参与反倾销诉讼降低诉讼成本节约社会资源四继续提高应诉能力完善反倾销应对体系2016年5月12日欧洲议会546票赞成28票反对77票弃权的表决结果通过了一份非立法性决议宣布反对中国自动获得世界贸易组织下的市场经济地位虽然这份决议是非立法性的没有强制约束力但是可以看出围绕着中国市场经济地位的新轮博弈正式开始中国政府则要坚持长期做好反倾销应对工作我国部分中小型企业在反倾销应诉的过程中往往容易出现财力不足而放弃应诉的权力等相关问题我国要完善反倾销应对体系设立专项基金缓解企业应资金困难积极应对反倾销起诉从而避免造成更大的损失同时我国要及时把握反倾销动态建立健全的反倾销的预警机制加快培养具有应对风险前瞻能力的反倾销专业人才在我国企业刚开始被欧盟反倾销立案时就能做好相应的准备制定出对策提高应诉成功率我国已成为世界第二大经济体对全球经济增长贡献率超过26与此同时中欧之间的日贸易额超过10亿欧元我国成为欧盟众多企业获得利润的主要来源伴随着落日条款即将生效中国政府要敦促欧盟严格从法律和事实的角度做出客观评估而不是施以粗暴的贸易保护主义要通过谈判协商和正常博弈的方式解决中欧的贸易之争实现双方的互利双赢