一、传统模式交通出行的弊端

长期以来，我国传统的居民的出行方式主要包括三种：公共交通出行（短途班车、地铁、公交）、出租车、私家车。由这三种方式构成的出行方式已形成多年，格局稳定。公共交通出行：最有利于城市交通畅通共享经济 交通，也是近年来被大力提倡的绿色出行方式。其问题在于，高峰时段拥挤、线路触达有限。

出租车：出租车行业承接了除公共交通、私家车之外的所有出行需求，但出租车行业的牌照管制使得大城市出租车数量的增长与乘客需求的快速增长难以匹配。出租车的供需矛盾十分突出。尤其是在早晚高峰时段，通常乘客的出租车需求量是当时成交量的3倍以上。供需矛盾的持续加大，同时也导致出租车行业服务质量低下，挑客、宰客等问题时有发生。

私家车：中国的家用车销量快速增长，在全球排名第一。

这三种出行方式，不能完全的满足居民的出行需求，带来的资源浪费问题也日益突出。

二、交通共享经济发展带来的便利

由于出行群众大量未满足需求的存在、我国不断提高的互联网普及率和中国网民规模的快速增长、移动支付的不断完善，交通出行领域成为最早被共享经济改造的领域之一。共享经济在交通领域提供了滴滴等专车、快车、顺风、租车、共享单车、共享电瓶车、共享汽车等新兴的服务模式。共享交通的每种形式，出现之初，以其低廉的价格和便捷的操作，快速得到社会需求的认可和普及，从而让社会群体快速形成了消费习惯。

【数据】：由国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布的《中国分享经济发展报告2016》显示，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域；预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020市场规模占GDP比重将达到10%以上。

【数据】：目前滴滴出行（含优步中国）平台上，每天有600多万人次通过拼车和顺风车的方式出行共享经济 交通，每天直接为207万司机提供了人均超160元的收入。去年，该平台为全社会创造了超过1700万的灵活就业和收入机会。

“把闲置的资源提供给需要的人，并由此创造新的价值，可谓共享经济的内核。”滴滴出行创始人兼首席执行官程维表示，在互联网时代，共享经济将会是一种更加高效、可持续的未来发展模式。“共享经济通过激活社会存量资源来促进经济发展。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员漆云兰认为，从供给侧角度看，共享经济提高了闲置资源利用率，创新了产品和服务供给模式，满足了大众消费的新需求，刺激了消费几何级数增长。

上述论断，在共享经济的其他领域，也许是实情。但在交通领域来说，客流量总体上是没有增加的前提下，新兴的共享经济诸种模式（滴滴、顺风、租车、共享单车、共享汽车等）只是分流了传统客运方式（出租、班车、公交）的总体客源，并没有创造出的太多的新的经济价值或者刺激新的消费增长。但不可否认，多元化、更为便捷的出行选择，让群众出行变得更轻松、更方便，这也是社会经济发展的大趋势和终极目标。

三、共享经济在交通领域带来新问题

（一）共享交通方式的安全问题

在释放出了巨大潜能的同时，共享经济的发展面临着“成长的烦恼”。以网约车为例，按照地方细则的要求，过渡期结束后就应该是合规的人和车，但现实是，包括成都在内的大多数国内城市，打到的依然是没有证的司机开着不合规的车。人，若变为签订劳动合同的员工，人力成本就大幅上升了，车辆，性质变更为营运车辆，车子就有使用年限，有年限就划不来。仍在跟地方监管部门玩“猫捉老鼠游戏”的“非法”网约车大多是持这种观点。从中不难窥见，距离网约车新政真正意义上的全面有效落地，还有时间距离。这也意味着，作为乘客的我们，坐这些“非法”网约车时要面临较高的安全风险。人，没有经过专门的安全培训，驾驶技术和安全意识参差不齐；车辆没有定期的安全检测和足额的保险。一旦发生事故，赔偿得不到有效保障。

（二）对传统客运的巨大客源分流，导致传统企业的生存危机

依据金堂我县近三年客运数据统计，班车和公交车2017年的同期营运收入比2014年（滴滴优步等兴起年份）减少约45%，出租车驾驶员收入更是大幅下降，全国各地都爆发过大规模的出租车经营者反对网约车的信访及停运活动。面对巨大的客源分流，传统客运企业生存日渐艰难。

（三）共享交通与传统客运的竞争属于不公平竞争

出租汽车公司相关人员表示，滴滴等专车名义上价格高于出租车价格1.1倍~1.2。，但经过各类优惠券补贴，最后价格基本持平。尤其是，在安全管理投入、出租车收取份子钱、驾驶员必须进行社保，车辆必须进行足额的保险等多种综合因素下，两者竞争的成本投入是不平等的。班车经营企业表示，顺风等私家车，拼人组客去异地的行为，类同班线车的定点发班和包车。私家车注册成为顺风车，想去哪里去哪里，没有任何限制和行业监管。而班车，要获得新线路的开行，需要行业管理部门，层层审批，时间长，难度大。班车要办理包车手续，也是安全和服务、人员和车辆层层把关，都有严格的企业等级要求和车辆及人员要求。传统客运模式，在国家法规和行业的严格监管下，面对新兴的共享交通经济模式，毫无还手之力，两者竞争的法规管理是不平等的。

（四）法规出台和执行滞后

网约车作为新生事物，2014年出现，国家层面的法规在2016年7月出台（《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》），生效时间为2016年11月。全国各大城市纷纷制定地方管理实施细则，《成都网约车管理实施细则》2016年11月3日正式实施。实践中，《实施细则》中提到的对车的条件、驾驶员的要求，保险额度等均为落地实施。一方面网约车的经营模式，并没有因新法规的出台和实施有所改变。与传统客运的不公平竞争随着时间更加剧烈，影响更加明显。政府和行业管理部门，对传统客运企业如何松绑和创造更宽松的面对新需求新形势的相对滞后，截止目前尚未有城市正式出台有对班线车、公交车、出租车新的利好发展政策。

法规层面的滞后和未执行，造成目前对传统客运管理严格，对新兴共享交通管理宽松问题。

四、发展及管理建议

“万众创新，大众创业”成为时代的主旋律，共享经济将是社会发展的趋势，将在各个领域改变人们的生活。未来人们出行，将会更为便利和多元。政府和行业管理部门，既要为共享交通经济发展创造宽松环境，又要妥善处理创新引发的利益平衡矛盾。

1、对共享交通方式，建立完善合理的准入制度、交易规则、信用评价机制以及自律监管体系等，国家级地方层面尽快出台相关法规。

2、及时修改已经明显不适用的法律法规，尽快完善适应新业态发展的社会保障机制，加快推进公共数据对传统客运的开放和利用平台建设，积极利用大数据等新技术手段实现各种交通出行的良性互补。

3、已经出台的国家法规及地方实施细则，要按照时间点落地执行，避免法规成为空文。

4、对传统客运管理进行大刀阔斧的改革，除安全监管常抓不懈外，将客运的发展完全交给市场说话。精简客运业务的办理流程的资料要求。对新增客运线路不再审批，实行企业自行商谈，有意向的线路，公示后没有客运矛盾，即可备案开行。市场没有足够客源，允许终止运行。

5、允许传统客运车辆，通过网络租客，开行临时包车为避免客运矛盾，只开属地自异地，禁止异地回程揽客。( 来源: 中国公路网 作者：金堂县交通运输局 唐杰 )

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