戒不掉的烟草经济
烟叶税100%收入囊中,增值税只拿25%仍有吸引力
在庞大的“烟草税收体系”中,中央政府征收增值税、个人和企业所得税、消费税和关税,地方政府能分享到的主要部分有两块,即烟叶税(100%归地方政府),以及在生产环节中对烟厂征收的增值税(75%归中央财政,地方政府只获25%)。
在中国烟业体制下,中国烟草总公司是烟叶唯一的合法购买者,收购价的20%被作为烟叶税,并且100%归地方政府所有。烟叶税对地方财政、尤其是贫困县的作用很大。据2008年数据,中国的510个烟叶种植县城中,就有185个贫困县的烟叶税被用于地方政府的经济发展,特别是在一些贫困县。
目前,中国对卷烟征收的增值税税率为17%烟草共享经济,在香烟出厂时和进入销售环节时都要征收。虽然其中只有25%归地方政府,但地方政府依然十分倚重这部分的税收。据湖南常德市国税局的统计,湖南中烟公司下属的芙蓉王,光每年的增值税有100多亿元。[详细]
烟草业税源稳定,云南45%财收来自烟草业
多项数据表明,即使有高税赋,烟草企业却一直处于高增长烟草共享经济,由此也就保证了源源不断的税源。在“烟草大省”之一的云南省,几乎每个地市州都有分管烟草的副职,“烟县长”是基层抢得最厉害的“宝座”。当地还有人戏称,国税局官员“日子也比别处都好过”,几个大烟厂的税一下就征了,不像有些行业,“征100元的税要耗费很大的征税成本”。烟草业不仅能为地方政府带来就业岗位,还创造企业所得税、城市建设与发展和教育附加费等财政收入。
然而,由于烟草增值空间大,对很多传统上就以种植烟草为主业、对烟草业形成长期以来的地方而言,寻找新的经济增长点、突破“烟草财政”也许并非易事。上世纪90年代,烟草利税在云南财政收入中比重最高曾达75%左右,随着经济结构调整,烟草利税所占比重虽越来越少,但依然维持在40-45%左右,烟草业作为第一大支柱产业的地位难以动摇。2009年,云南省省长秦光荣就曾在采访中承认,他希望创新产业和旅游二次创业能带动经济发展,但“烟草业在云南有着举足轻重的作用,它解决了大量的就业,还充实了地方财政实力”。 [详细]
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