这几年，我国数字经济发展风起云涌、高歌猛进。自2016年以来，我国政府把发展数字经济写入《政府工作报告》，党的十九大报告进一步提出了建设“数字中国”的宏伟目标，我国数字经济蓬勃发展。据中国信息通信研究院发布的数据表明，2018年中国数字产业化规模达到6.4万亿元，占GDP比重为7.1%，增长14.2%；2019年数字产业增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%，数字经济已经成为我国国民经济中最为核心的增长极之一。

数字经济是以数字化技术和信息作为重要生产要素，通过现代信息网络的载体，实现数字技术与实体经济的高度融合，不断提高实体经济的数字化、网络化、智能化水平，使经济发展方式加快重构。数字经济具有技术创新、信息共享、绿色发展、产业融合的显著特征，发展数字经济，不仅是推动经济高质量发展的重要基础，而且是推动我国经济社会走向现代化的必然要求。

一、数字经济是国民经济的核心增长极之一

1.数字经济正在成为促进经济发展的新动能。数字技术，作为一种新的生产要素，并在这种要素基础上建立起来的大数据产业，如数字产业、数字媒体、人工智能、在线教育、在线医疗、网络支付、网络交易、以及现在国家正在一些地方试点的数字货币等，已经形成了一个以数字经济为主体的新模式、新领域、新业态和新市场，推动了数字经济在各个领域的深入发展，推动着产业各种新技术的变革，它对于国民经济、人员就业、国家税收等一系列经济发展目标，注入了重要的“新动能”。根据国家统计局的测算，2016至2018年，我国经济发展新动能指数分别为156.7、210.1和270.3，分别比上年增长26.9%、34.1%和28.7%，新动能的增长率远远高于同期经济的增长率，这说明包括数字经济在内的新动能，不仅为我国经济发展增添了新的活力，而且成为新的动力。

2.数字经济正在成为推动产业升级的新基建。国家高度重视数字经济的发展，2020年7月14日，国家发展改革委等13部门发布了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确把包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通等15种数字经济的新业态和新模式列入建设目标。这些数字经济的新业态，将全面进入各种生产组织领域，推动传统行业的改造和革新，带动传统产业的转型和升级，推动生产组织模式的变革和创新，从而带动所有产业的发展。如，帮助一产、二产、三产实现生产方式变革，在传统的产业中的农业、制造业等领域，实现信息化、数据化、智能化改造，不仅改变了传统的落后产能，而且实现新价值的创造。通过数字经济对传统行业的重构，将推动所有行业的技术进步，其涉及面广，影响面大，是我国经济全面转型升级的新基建。

3.数字经济正在成为提升经济效率的新方向。数字经济是通过数字化转型，使企业运用大数据、人工智能、互联网等数字技术，全方位重塑战略思维、再造业务流程、调整组织架构，创新商业模式，构建起了以数据处理为核心要素的价值创造体系，实现与客户、供应商、合作伙伴的紧密连接。一方面，它减少了中间环节，实现了数据一体化的直接联系，提高了工作效率；另一方面，它通过大数据、云计算，使得服务范围得到无限扩大，便捷性大大增强，效率与价值也大大提升。目前，我国不仅有大量的制造业，通过大数据，并结合人工智能等前沿技术，介入数字经济；而且有相当多的服务业企业，通过云计算，扩大了服务范围，降低了服务成本、并根据消费者的需求不断创新自己的产品和服务，提升了服务配给效率。如在这次疫情期间，不少零售、服务企业举步维艰，与之相比，阿里、苏宁、京东等电商巨头，将线上线下有机融合，在保市场供应、保基本民生方面发挥了重要作用，同时自身也获得了超常规的发展。

4.数字经济正在成为激发市场活力的新服务。数据作为经济新的生产要素，不仅可以改造“老产业”，而且可以激发“新市场”。由于数字生活催生了新的交易方式和塑造了新的市场场景，改变了人们的生活方式，释放了新的商机，扩大了市场空间：网络购物、数字贸易、电子商务、跨境电商、无人配送、共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游、“宅经济”、农村消费等新型业态应运而生，为线上办事、线下服务奠定了基础。这种基于大数据所提供的服务，影响到每一个行业、每一个人，使我们能够打破区域限制和交易壁垒，在更加广阔的市场环境里选择商品和服务，极大地提升了生活质量，从而，也进一步促进我国的消费，解决消费中存在的“不平衡、不充分”难题，营造出新的景气氛围，推动了经济的全面复苏。

二、我国数字经济发展存在的几个薄弱环节

当前，数字经济已成为我国经济增长的重要组成部分，在世界范围内，也发展得如火如荼。西方发达国家更是把发展数字经济作为国家战略。我们必须深入分析一下近年来数字经济发展的现状，找到不足和短板，这对于提高我国数字经济发展的质量十分重要。总的来看，当前，我国数字经济发展存在以下几个薄弱环节：

一是转型不充分。数字化转型是一项系统工程，涉及业务流程、经营管理、组织结构等方方面面，资金投入大，持续时间长，短期内难以见效益。特别是中小企业面临的困难较多，在一种短期内无法取得明显效益的情况下，面对着不确定因素，企业是不敢投入太多资源的。另外，对数字技术，传统企业怎么转？如何转？也有一个摸索和探索的过程，如，如何选择技术平台、变革业务流程、培育商业模式等，这些都需要有足够的实践支撑才能推广。因而企业的数字化转型，既需要实践，也需要时间。

二是融合不对称。数字经济是一种服务型经济，数字产业也是一种服务型产业，只有紧紧融合进实体经济中，作用才能得到充分有效地发挥。目前，我国数字经济与实体经济的融合，取得了一定成绩，但融合的深度和广度还不够，特别是在产业融合发展方面，表现得比较明显。从宏观上看，我国现有产业在数据挖掘利用方面，能力还不足，还跟不上数据爆发式增长态势，因此，在解决市场信息不对称方面，技术创新和经济高质量发展方面，效果不那么明显、也不是那么匹配；从微观上看，企业和产业主动与数字经济融合还不够，存在着对数字化、网络化、智能化资源整合力量还比较薄弱的问题。数字经济的融合，关键一点，还在于能够高度共享，让人民群众能够在数字经济发展成果共享上，有更多的获得感。但当前在体制机制方面，仍然存在信息“条块分割、信息孤岛”的现象。

三是发展不平衡。主要表现在：城市和乡村差距大，在通信网络、大数据、5G等关键性基础设施建设方面，农村地区明显落后于城市；东部与中西部地区发展不平衡，高速宽带网络、互联网数据中心，这方面的基础设施建设，中西部地区欠发达省份明显落后于发达省份，区域分布也呈现出不均衡、不充分的状况。同样，对数字经济需求的快速增长和人才供给也呈现不平衡。人才短缺的问题突出，关键领域的创新不足，这在一定程度上制约了对数字资源的更好利用开发。

四是安全需重视。随着我国数字经济的发展与壮大，数字安全问题也面临着严重的挑战。网络攻击、安全威胁、高危漏洞、还有利用网络、微信诈骗等行为也在日益增多。金融领域、网络销售等一些领域更是成为重灾区。有数据显示，现在每年的各种网络犯罪和攻击，给全球经济造成的损失高达4000亿美元以上。同时，我们的法律制度建设滞后于数字经济实践，对一些混乱现象，急需规范管理。但怎么管？如何用？涉及所有者、拥有者、使用者和管理者之间的责权利如何界定？这些，需要有法可依。

三、数字经济发展进入新时代

当前，数字经济发展已经进入了新时代。互联网、物联网是龙头，人工智能、大数据是基础，制造业数字化是主战场，融合变革是核心。人们可以乐观地预见，随着 5G 网络、数据中心等新基建的加快建设，人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算、物联网等数字技术的广泛应用和实施，数字经济有望成为我国经济发展的新动能和新增长点：

1.数字经济的普及化将进一步加速。数字经济是发展到一定阶段的产物。数字化转型可以使各类资源要素重新配置，生产制造更加智能数字经济共享经济发展，供需匹配更加精准，专业分工更加精细，企业成本降低、营收增加，经济效益良好。这将是推动传统企业从“以技术为中心”向“以数据为中心”方向加速转型的动能，同时，也是助力企业经营方式向全要素、全流程、全链条优化重构升级的动力。这种企业数字化转型的变革，将带动资金流、人才流、物资流，不断突破地域、组织、技术边界，促进资源配置从单点、局部、静态优化向多点、全局、动态优化演进，促进数据驱动的创新、数据驱动的生产、数据驱动的决策，朝着更高质量、更低成本、更快交付和更多满意度的方向发展。在数字经济快速发展的冲击下，产业的游戏规则在变化、新的竞争者在出现、新的供应商在产生，既对行业中的原有者提出了挑战，又为新进入者提供了机遇，各行各业都面临着不同程度的重新洗牌的机会，迫使更多的企业必须在价值链中重塑定位，在数字化转型中开始行动。据互联网数据中心早前预测，70%以上的中国前1000名大企业把数字化转型作为公司的核心战略，2019-2022年间，数字化转型的相关支出将超过1万亿美元，到2022年，我国65%的GDP将与数据有关。

2.数字经济的渗透率将进一步深化。这场疫情，对数字经济的发展是一个极大的推动。受客户渠道锐减、供应链运转困难、以及传统产品无法满足新兴的需求等影响，传统企业特别是中小企业生存困境加剧，转而依托数字平台，从终端服务环节入手，加速从线上“数字化突围”，推动向全流程渗透。一些企业利用电子商务平台拓展线上经营、精准营销、O2O服务，一些企业基于移动办公平台开展协同办公、移动商务等远程业务，探索了可操作性强、可复制度高的发展路径，减少了疫情对企业经营的冲击，度过了最困难的时点。数字化转型对企业所产生的积极影响是可预见的，世界经济论坛(WEF)发布的《第四次工业革命对供应链的影响》白皮书指出，数字化转型将使制造业企业成本降低17.6%、营收增加22.6%；使物流服务业成本降低34.2%、营收增加33.6%；使零售业成本降低7.8%、营收增加33.3%。因此，数字经济对各行各业的渗透率将持续深化，进一步突破现有行业壁垒，渗透产业链上下游企业，促进生产效率的提升。

3.数字经济的服务化将进一步扩大。随着消费者的需求不断变化和竞争对手的不断出现，数字经济的产品和服务，更新周期将越来越快。这要求企业以更快的速度对市场作出反应、以创新的思路制定企业的战略并加以实施、以最好的办法对服务进行调整。不论主动被动，企业都将运用数字化手段对服务价值链进行重构：或重新抓住自己的客户；或重组优化自己的服务，这都是数字企业未来努力的方向。特别是一些基础型、专用型的数字服务型企业，将得到更快的发展，因为并不是所有企业的数字化转型都要亲自作为，而是通过这些数字企业提供的服务和帮助就可以完成的。据赛迪顾问评选的2019数字化转型服务商前100名企业中，服务于网络、数据中心、云计算平台、信息安全等软硬件基础设施建设的这些数字企业，不仅技术水平高，服务能力强，而且经济实力、抗风险能力和竞争力都较高。预计在未来几年中，我国将有70%的企业需要建设自己的信息平台，这需要更多的数字服务。

4.数字经济的贸易性将进一步增强。伴随着数字经济在更广领域的渗透，全球经济也在向数字化加快转型数字经济共享经济发展，成为推动全球贸易结构转型的驱动力，带来了贸易方式和贸易对象的改变，推动着全球数字贸易的快速兴起。目前，全球已有50%以上的服务贸易实现数字化，超过12%的跨境货物贸易是通过数字化来实现的。有研究预测，20年后世界贸易将形成货物贸易、服务贸易、数字贸易三分天下的新格局。贸易数字化，数字贸易化，正在“你中有我、我中有你”地加速推进，作为一种新型的贸易形式，数字贸易的兴起不仅对传统国际贸易规则带来重大挑战，而且改变全球贸易的运行模式，进而影响一个国家在全球贸易中的地位。2019年，我国数字贸易进出口规模达到2036亿美元，已占到全国服务贸易总额的26%。未来，数字贸易将成为我国服务贸易发展的一个新亮点。

5.数字经济的规范化将进一步提高。爆发式增长和快速变化的数字经济，也对如何规范和监管问题提出了新挑战。如互联网的普及，既为数字经济发展提供了更广阔的空间，但也潜藏着许多风险。当前，我们的数据安全和保护的法律法规尚不完善，一方面，我们在大力提倡数据要素市场化，加快发展数字经济；另一方面，我们需要强调重视信息安全和数据保护。在这种情况下，平衡好信息保护和数据流动之间的关系，在安全合规的前提下实现数据市场化，将是急需解决的问题。如，在生产、分析数据的过程中，如何保证数据的安全性和私密性？因为数据主体也不清楚和了解自己的信息和数据，在什么时候、什么地方、被什么人、以什么样的方式，被非法收集、控制、处理和传输？！这需要监管部门尽快立法，在信息使用和保护方面，明确使用数据的边界，让大家能更好地利用数字经济给工作、生活所带来的便利。目前，从世界各国对数字经济的立法看，各国都在纷纷推进制度化建设，着手完善数字网络法律框架。在2018年，我国全国人大就已经把《数据安全法》和《个人信息法》纳入立法计划，正在加快研究和立法工作。可以预计，我国的数字经济立法将进一步加快，以促进和支撑数字经济的进一步发展。

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