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网络经济对工商行政管理的影响

wxianyue4年前 (2021-03-10)共享经济780

摘要：在互联网时代，网络平台成为社会发展、资讯共享、跨时空交互的重要载体，“互联网＋”成为社会各界发展的思维模式之一，加之我国推行“网络强国”战略，客观上为网络经济的发展创造有利条件，同时网络经济加剧工商行政管理压力，降低市场规范性，无法对经济主体进行统一管理，管理方式陈旧，“互联网＋”工商行政管理经验较少，影响网络经济下的工商行政管理成效。本文通过探析网络经济对工商行政管理带来的冲击，以期助推工商行政管理活动良性发展。

关键词：网络经济；工商行政管理；冲击

网络经济主要是指以互联网为依托通过展开经济活动从中获得利益的经济形式，亦称之为“线上经济”，与“线下经济”概念相对。工商行政管理主要是指政府主管市场监督及行政执法的部门，在２０１８年经改革组建国家市场监督管理总局，重组国家知识产权局，取消国家工商行政管理总局，主要职责囊括依法查处、取缔无照经营农村合作社、企业等从事经营活动的机构，依法规范、维护市场秩序，针对市场交易行为、网络交易行为进行监督管理，承担商品在流通进程中的质量监督管理责任，需做好网络体系建设，保障消费者、经营者权益，还需依法展开反垄断执法、查处走私贩私等工作，有关部门重要性随之得以体现。基于此，为营造良好的网络经济发展氛围，探析网络经济对工商行政管理带来的冲击，同时讨论规避冲击良策显得尤为重要。

一、网络经济对工商行政管理带来的积极影响

１．丰富管理模式，提高管理效率。传统的工商行政管理市场信息统筹、处理、分析、运用、流通较为依赖部门能力，一旦工作人员未能充分利用有关信息，将直接影响工商行政管理有效性，同时在经营单位数量不断增加背景下，工商行政管理中公布、注册、申请、登记等工作压力加剧，降低其管理效率。基于此，工商行政部门需挖掘网络经济下的ＩＴ技术运用潜能，构设网络平台为经营单位提供在线服务，支持其进行线上公布、登记、注册等程序，转变管理信息流通模式，使各部门可以实现信息共享，为提高工商行政管理质量奠定基础。

２．提高人员素质，应对管理考验。相较于传统经济形式下的工商行政管理，网络经济对工商行政管理工作人员提出更高要求，不仅要了解网络经济，熟知有关法律法规，还需具备洞悉隐性违规行为，网络追中犯罪，运用ＩＴ技术等能力，激活其管理思维，调整其工作模式，融入网络管理流程，使工作人员成长与网络经济发展保持同步，在此过程中创新实践，探索更多维护网络经济秩序，保障网络用户权益的路径，达到提高工商行政管理人员综合素养目的，继而组建优秀管理团队，攻克网络经济下的管理难关，助推网络经济稳健发展。

３．控制管理成本，推动管理改革。基于互联网工商行政管理能够提高工作效率，用信息技术取代传统工作形式，为释放网络经济红利奠定基础，落实其管理改革目标。网络经济管理信息共享消除管理过程中的信息孤岛，有关信息整合更为快速、便捷、精确，为各部门深入合作，制定科学可行管理决策提供依据，有利于一步到位解决线上市场经济管理问题，避免在网络经济监管冗余环节浪费人力、物力、财力，同时部分管理任务可以在线完成，有效控制辅助工作成本，节约管理费用，继而达到控制工商行政管理成本目的，体现网络经济对工商行政管理带来的积极影响［１］。

二、网络经济对工商行政管理带来的不良冲击

１．对经营单位登记注册提出新要求。在电子商务飞速发展背景下网络经济领域产业形式随之增多，传统经营单位登记注册标准已然无法适应网络经济发展需求，加之信息技术产业链较长，生产流程逐级细分，形成许多新行业，如软件业、芯片业、组装业等，为此需针对新行业资金、场地、人员等市场准入条件予以明确，为高新科技发展奠定管理基础。然而，我国网络经济发展时间较短，相关工商行政管理经验有限，登记注册标准及市场准入条件有待完善，使之管理质量随之降低。

２．对市场规范秩序带来不良冲击。在网络上经营单位运用信息技术手段展开贸易、生产、市场调研、营销宣传等其他运营活动，还可通过网络提供服务并获取利益，如在线教育、线上诊疗等，其中充斥影响市场秩序的不规范因素，对工商行政管理带来不良冲击，具体可从以下几个方面进行分析：第一，催生虚拟企业。基于网络经济背景下的经营单位成长快速、组建灵活、审批简便，有些企业则注册虚拟企业形成暂时联盟，旨在获取一定市场优势，面向全球进行资源重组，若市场机遇消失虚拟企业也将解散。虽然虚拟企业可以扩展市场，共担经营风险，共享经济资源，降低运营成本，但其市场行为多变，加大工商行政管理难度，虚拟动态联盟仅以信息技术为依托容易逃避监管；第二，容易造成市场动荡。高新科技产业是网络经济主要发展形式，企业之间竞争异常激烈，并购、重组、破产现象时有发生，同时竞争模式不断演变，《反不正当竞争法》管控力度减弱，容易出现行业垄断现象，加之网络经济市场规范举措相对较少，影响网络经济环境稳定性；第三，为虚假宣传创造条件。网络具有公开、共享、实时特点，以新媒体为依托的网络宣传成本低、速率快、回报高、影响广，同时无时空限制，受网络经营单位青睐，基于网络广告宣传自由度大，监管存在一定难度，广告发布点多且存在隐蔽性，加剧行政执法压力，出现网络虚假宣传现象，侵害消费者权益，对知名企业信誉、品牌形象、市场秩序带来不良冲击［２］。

３．对经济管理理念产生冲击。网络经济发展对工商行政管理提出新要求，作为政府职能性部门，其需确保在经济监管进程中渗透新时代宏观经济管理思想，推动网络经济与时俱进，同时工商行政部门需积极运用先进的技术手段、管理理念，创新管理模式，应对网络经济管理挑战，继而对经济管理理念产生冲击，然而有些管理部门存在思想意识陈旧问题，影响其管理成效。基于此，工商行政部门需用新体系、新设备、新技能武装自己，扩宽工商行政管理思路，加大工作队伍自我约束管理力度，避免出现执法不当现象，有效解决网络经济飞速发展背景下的工商行政管理问题［３］。

三、网络经济下的工商行政管理方略

在网络经济稳健发展新常态下，工商行政管理需秉持如下原则保证二者发展保持同步：第一，态度端正。工商行政管理要始终为经营单位、消费者提供优质服务，无论经济形势如何转变，为民服务初衷始终如一，在党及国家指引下树立科学管理意识，提高科学管理觉悟共享经济工商，使之管理效果更优；第二，守正创新。一方面，工商行政管理需习承优良传统，发挥其市场监管优势，总结监督管控经验，为解决网络经济监管难题奠定基础。另一方面，工商行政管理需大胆创新，立足网络经济发展实况探寻管理新出路，使管理架构、理念、方法能够应对网络经济发展所带来的冲击；第三，以人为本。工商行政管理需了解网络经济环境下经营单位及消费者的切实需求，在为民服务基础上展开各项工作，为灵活运用信息技术手段提高工作效率指明方向，同时有关部门需调动工作人员积极性，营建和谐、高效管理氛围，使网络经济下的工商行政管理质量得以提高。

１．加大行政技术性执法力度。网络经济是孕育高新科技产业的重要载体，高新技术产业亦是我国经济结构优化升级，助推经济可持续发展的中坚力量，为面向有关产业提供优质服务，工商行政部门需加大高新科技产业市场监管研究力度，总结新时代该产业监管经验，熟悉其技术性发展因素，明晰其市场发展规律，做好有关知识经济监管理念升华工作，对高新科技产业加深了解，优化高新技术型经营单位市场准入条件，落实网络经济监管目标。立足不法分子活跃领域加强监管，灵活运用先进技术手段，用行政技术执法取代传统执法形式，通过培训组建懂技术、懂市场、讲配合、敢创新的技术性执法团队，运用先进技术手段为工商行政管理赋能，继而在打击网络经济犯罪同时维护市场秩序，保障网络经济得以良性发展［４］。

２．加强网络经济立法，赋予市场规范性。基于网络经济属于新兴事物，其在发展进程中对工商行政管理带来冲击不可避免，只有直面不良冲击，才能在不断解决问题进程中探索市场秩序有效规范良策，顺应网络经济形势展开管理工作。首先，加强网络经济立法。法律法规是工商行政管理金科玉律，是维护市场秩序的重要依托，这就需要我国加强立法，针对网络经济推行配套法律法规，在反垄断法、广告法、反不正当竞争法等法规中加入约束、指引、敦促、监管网络经济发展的条款，使工商行政管理有法可依，规避监管矛盾，维护市场秩序；其次，优化工商行政管理制度。在总结网络经济监管经验前提下，以突出工商行政部门宏观调控效用为先导不断优化管理制度，确保信息技术、“互联网＋”管理理念在该部门有一席之地，能够指引工作人员展开各项管理活动，在《互联网信息服务管理办法》等规章制度加持下提高管理效率。

３．转变工商行政管理理念。意识对行为产生深远影响，工商行政管理只有理念正确、态度端正、思想超前，才能赶上网络经济发展步伐，为网络经济提供优质服务，落实维护市场秩序目标。首先，通过顶层设计将“互联网＋”服务举措视为工商行政管理改革重要一环，构设在线服务体系，提供网络注册、公布、信息共享等服务，改进网络经济监管规则，推行现代化管理理念；其次，除特殊行业外，工商行政部门可适度放宽经营范围，降低资金、人员、场地等标准，旨在通过管理激活网络经济，为高新科技促进经济发展奠定基础；最后，加强部门协作，以网络为载体加大管理信息共享力度，为各部门展开管理工作予以支持，摒弃各自为政、互相割裂陈旧理念，使工商行政管理体系更为完善，同时立足网络经济明晰各自管理权责，理清责任边界，推行管理新规，提高管理质量。在优化管理体系，明确部门工作立足点前提下定期展开培训活动，面向工作人员教授信息化管理手段，学习全新法律法规，确保其管理态度端正，能够在日常工作中灵活运用信息资源及ＩＴ技术，在工作岗位上创新进取共享经济工商，丰富数字化执法模式，继而推动工商行政管理活动与时俱进［５］。

四、结语

综上所述，网络经济对工商行政管理来讲具有丰富其管理模式，提高管理效率，提高人员素质，应对管理考验，控制管理成本，推动管理改革等积极意义，为此工商行政部门需在以人为本、守正创新、态度端正等原则指引下加大行政技术性执法力度，加强网络经济立法，赋予市场规范性，转变工商行政管理理念，同时做好管理人才培训工作，发挥工商行政管理效用，继而助推网络经济稳健发展。