作者：华东政法大学中国法治战略研究中心 阙天舒、华东政法大学政治学研究院张纪腾

数字经济的蓬勃发展，为全球经济的持续增长提供新生力量。各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域的合作，共同打造新技术、新产业、新业态、新模式。

为缓解贸易冲突提供新路

数字经济是指以数字化的知识和信息为关键生产要素、以数字信息网络作为重要载体、以数字通信技术的有效使用作为效率提升、经济结构优化重要动力的一系列经济活动，涵盖共享经济、平台经济和电子商务等多种应用形态。

第一，数字经济是引领全球科技革命、产业变革的重要力量。

它不仅推动传统经济模式向形态分工更优化、结构更合理的现代生产模式转变，而且能加速全球商业模式重塑，为全球创新主体的联合提供更为便捷、广泛的平台，进而驱动资本、劳动力、技术等生产要素的集约化整合、协作化开发、高效化利用与网络化共享。

第二，数字经济是实现全球价值链整合延伸的关键所在。

数字经济具有高度的开放性、兼容性，可以通过自下而上的方式培育各国的经济融合、政治互信，推动单一价值链向价值系统、价值网络跃升。同时，通过实现数据信息的全方位、零时损共享，加快全球价值链的数字化、智能化构建，实现规模经济效应与数字经济驱动的全球化新机制。

第三，数字经济是推动全球经济合作共赢的重要窗口。

基于云计算、人工智能、区块链等新型技术，数字经济能为解决价格歧视、跨国信用危机等提供更有效的解决方案。部分数字经济体还能跃升成为新型全球性商业基础设施，并通过自主合作来推动国际合作交流。这种非官方的合作有助于提升全球经济发展的弹性和韧性，为缓解全球贸易冲突提供新路径。

第四，数字经济是实现全球经济均衡协调发展的关键一环。

作为数字经济核心驱动力的信息技术，具有突变式、边际应用成本递减等特征。这一发展特点及巨大溢出效应，能够为发展中国家提供产业升级和跨越式发展机会。同时，数字经济以新兴技术为依托，能够加快统一、透明、公正、合理的交易监管机制形成，进而推动全球经济治理代表权和话语权的合理再分配，为新兴经济体和中小企业提供更多发声机会。

容易形成寡头竞争格局

数字经济具有主客体体量庞大、行为无时空限制、交易平台间交叉融合等新型特征。因而，它在治理边界划定、机制设计、治理权责等方面也面临一些挑战。

首先，数字经济的势能扩张趋向，或将模糊市场垄断与竞争边界。

数字经济的竞争要素集中度较高，极易形成“赢者通吃”的寡头竞争格局。同时，数字经济中的市场支配地位滥用行为具有技术性、隐蔽性和高度动态性，因而数据证据处理和垄断行为识别会受到极大挑战。

其次，数字经济的再中心化趋向，或将对经济治理结构产生冲击。

数字经济通过平台化整合实现市场的再中心化，一定程度上会对准公共管理权造成冲击，并逐步稀释传统上由政府掌控的金融、信息等重要权力。此外，在数字经济时代，个人为了满足便利社交和生活的需要，不得不向数字经济企业让渡“数据权力”，二者间权力结构难免呈现失衡的状态。

再次，数字经济的价值性分解趋向，或将对全球投资造成破坏。

数字经济跨国企业往往以非股权投资的形式进行海外拓展，制造业跨国企业也随之加快对传统业务的剥离或转移，从而导致全球投资出现轻资产、低就业的特征，生产性投资将陷入低迷状态。

最后，数字经济的内生性增长趋向，或将扩大国家间的数字鸿沟。

发达国家在数字经济的发展上占有较大的先期优势，数字经济的规模效应也将不断强化发达国家的比较优势，发展中国家恐难以有效对接数字经济的中后期发展需求共建经济共享，二者间的差距将进一步拉大。

采取弹性规范监管措施

对于中国来说，我们要主动调整发展战略以适应数字变革，充分发挥创新引领作用以推动数字经济共建共享。

第一，树立创新、协调、开放、共享的发展理念。

数字经济作为技术创新的结果，是技术发展累积后的集中突破。因此，必须坚持创新发展的理念，积极布局新兴产业前沿技术研发，以技术的群体性突破来支撑和引领数字经济的发展。由于数字经济使得社会分工更加细化、社会协作更加紧密，因而也要强化协调发展的理念，促进横向体系、纵向生态的有效调和。

同时，数字经济对于市场的开放度有较高要求共建经济共享，因而要坚持开放发展的理念，形成更大范围、更宽领域和更深层次的开放格局。数字经济是实现全球普惠发展的新型路径。因此，也要坚持共享发展的理念，努力实现数字经济的共建共享。

第二，构建内嵌型、技术辅助型和多元参与型的治理机制。

要提高数字经济治理的精准化、智能化、专业化和社会化水平，就必须全面把握数字经济治理问题，要从制度和技术两个方面推进治理体系升级，减少数字经济企业跨域运营的成本与潜在风险。

同时，创新对数字经济的监管方式，加强对市场不正当竞争行为的打击，明确多元化治理主体的权责，进行并行、分类监管研究，进而形成以国家治理为核心，行业自律、平台治理和社会监管广泛参与的立体化治理体系。

第三，营造效率、公平兼融的产业发展生态。

要加大数字经济资源的整合，助力培育数据驱动型企业，塑造有利于数字经济发展的营商环境；要及时清理、调整不适应数字经济发展的制度政策，采取既具弹性又有规范的管理措施，为新业态、新模式提供试错空间。

要加强数字经济产业创新共享交流平台建设，培养数字经济主体之间的互动性、数字经济创新链内的承接性、数字经济产业链与创新链的衔接性；要全面提高数字经济安全水平，建立可控的产业生态体系和风险管控机制，着力防范可能出现的区域性、系统性新风险。

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