对政协海南省第七届委员会

第二次会议第0245号提案的答复

汪青春委员：

您提出的“关于推进海南共享农庄建设规范的建议”（第0245号）提案收悉共享农庄对于餐饮企业，现答复如下：

一、关于理清政府职责、落实配套政策问题

《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》（琼府〔2017〕65号）中明确了发展共享农庄的总体思路、建设内容、开发建设模式、运营机制、融资模式、扶持政策等，对省共享农庄推进领导小组各成员单位进行了明确分工。因共享农庄涵盖一二三产业融合发展，因此，在开发报建方面应根据具体建设内容分类处理，属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的不征收（收回）、不转用，按现用途管理。而对用于非农业建设的，应当依法办理建设用地审批手续，到市县相关业务主管部门办理手续。

二、关于保持政策的稳定和延续性问题

为保证共享农庄政策的稳定性和延续性，琼府〔2017〕65号

文件明确了发展共享农庄的总体思路、建设内容、开发建设模式、运营机制、融资模式、扶持政策等内容。省农业农村厅印发的《海南共享农庄认定和创建试点申报方案》明确了不予受理的“负面清单”，包含7个方面，分别是未突出以农为本，农庄布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；没有通过市县农业农村、自然资源和规划、住建、旅游等部门联合初审的；不能带动贫困户(农户)就业和产业增收；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差，生活生产垃圾、农业面源污染等不能无害有效处理；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发或私人庄园会所建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等。除了这些负面清单不能涉及外，共享农庄的建设者、参与者、共享者等可以自由的发挥，这些约束条件的提出保证了共享农庄朝着正确的发展方向。

三、关于深挖文化资源、坚持特色发展问题

琼府〔2017〕65号文件中明确提出了要建设各具特色的共享农庄。针对不同类型的目标消费群体，突出特色，因地制宜建设共享农庄。重点建设产品订制型、休闲养生型、投资回报型、扶贫济困型、文化创意型等类型的共享农庄。省农业农村厅编制了《海南共享农庄发展规划（2018-2025）》，在规划布局方面提出了“两点四线五组团”的总体布局，并根据区位、农业、旅游、人文及市场资源对每一组团的主题定位、项目布局及重点项目进行了详细阐述，同时对共享农庄与美丽乡村建设进行了阐述，对共享农庄精品游线进行了布局。诣在发展主体突出、特色鲜明、类型多样的共享农庄品牌，使海南热带特色农产品和海岛田园生活方式深入人心。

四、关于乘科技风帆，发展智慧农业问题

琼府〔2017〕65号文件明确了共享农庄是集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以移动互联网、物联网等信息技术为支撑，以农业和民宿共享为主要特征。通过发展“共享农庄”，使农民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者，实现农民增收、农业增效、农村增美。支持农庄建立农业物联网系统和可视化监控系统，实行全程可视化生产，实时监测农产品生长情况，对产品实行标识和编号管理，确保质量可追溯。加强“三品一标”农产品的认证与监管，强化农庄所生产的农产品质量安全监管，实行所有上市农产品定量检测，确保质量安全。

五、关于发展行业协会、促进自律成长问题

为适应海南国际旅游岛发展形势，2014年10月，海南省休闲农业协会挂牌成立，至今已发展会员316个，在休闲农业品牌创建、休闲农业宣传、休闲农业会员服务等方面发挥着重要作用。2017年，海南共享农庄建设工作启动，为了突出这项工作的重要性及原创性，我省专门成立了“海南共享农庄联盟”，现已发展会员87家，为共享农庄建设提供政策咨询、交流培训、品牌建设、宣传推介等专业服务，加强行业自我管理和市场自律。在协会、联盟的共同努力下，海南休闲农业和共享农庄发展势头良好。

六、关于融入国际标准、对接自贸区（港）建设问题

海南自贸区最大的特色是有广大的农村，我们80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，产业结构中农业占了20%以上的比重，这就决定了农村是海南自贸区的基础和“底色”，农民是海南自贸区建设的重要力量，农业是海南自贸区必须做优做强的主导产业。同时，海南全岛建设自贸区，最大的短板在农村，最薄弱的基础是“三农”。因此共享农庄对于餐饮企业，省委省政府坚持把推动乡村振兴作为建设自贸区（港）的重要前提和底线目标。打开乡村振兴之门，关键要找到金钥匙。共享农庄作为海南特色的“三农”新品牌，令海南的面貌焕然一新，当地的农业焕发出新活力、新动能，呈现出一派欣欣向荣的新业态，也为乡村振兴战略发展提供了一个值得探索的积极路径。

海南省农业农村厅

2019年9月23日

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