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建设节约型高校　确保国有资产保值增值.doc 14页

wxianyue2年前 (2023-04-15)共享店铺410

建设节约型高校确保国有资产保值增值目录TOC \o "1-9" \h \z \u 目录 1 正文 1 文1：建设节约型高校确保国有资产保值增值 2 一、高校国有资产管理存在的问题 2 （一）资产管理薄弱，家底不清，产权不明 2 （二）政府投入不足与资源浪费的矛盾日趋严重 2 （三）教育资源配置不合理，利用率低 3 （五）高校后勤社会化转型中会计政策选择对国有资产管理的影响 4 （六）投、融资决策和管理失误，引发国有资产流失 4 （七）日常经济活动中引发的国有资产流失 5 （八）无形资产流失严重 6 （九）职能部门监管不力，引发国有资产流失 6 二、加强管理，确保国有资产保值增值的对策 6 （一）建章立制，清产核资，明确权责，提高国有资产管理水平 6 （三）优化教育资源配置餐饮清资产共享，提高资源利用率 7 （五）规范和加强投、融资管理 8 （六）加强国有资产的日常核算和管理，建设节约型高校 8 （七）保护知识产权，遏制无形资产流失 9 （八）加大社会监管力度 9 文2：建立健全固定资产管理制度确保国有资产保值增值 10 一、建立健全固定资产管理及内部控制制度，实现规范化管理 10 二、加强固定资产审计监督制度 11 三、加强固定资产指标考核，强化增值意识 12 参考文摘引言： 13 原创性声明（模板） 13 文章致谢（模板） 14正文建设节约型高校确保国有资产保值增值文1：建设节约型高校确保国有资产保值增值一、高校国有资产管理存在的问题（一）资产管理薄弱，家底不清，产权不明高校国有资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱环节。

资产管理意识淡薄，认识不到位，制度不到位，职责不到位，措施不到位，甚至人员不到位。资产管理基础工作不规范，管理混乱，条块分割，重购轻管、重钱轻物，资产安全控制体系尚不完善，家底不清，产权不明，账账、账实不符，国有资产流失现象普遍存在，特别是随着高校校际间的合并、重组与调整和高校内部后勤、二级管理、财务、人事与收入分配制度等各项内部改革的不断深化，高校国有资产管理水平远远不适应高等教育改革与发展的新形势之需。由于管理不善和监督不力，高校腐败人员外逃和职务犯罪导致高校国有资产流失，不但成为高等院校反腐难点，而且也是新形势下高校国有资产管理中容易遗忘的角落。高校由于管理不善造成国有资产流失的现象相应普通。（二）政府投入不足与资源浪费的矛盾日趋严重从1999年全国高校扩招以来，各级政府重视和关心高等教育事业的改革与发展，不断增加高等教育资金投入。但政府对高等教育投入仍然不足，10年国家财政收入占GDP的比重不断上升，从1995年的%到2006年的20%左右，但“国家财政性教育经费的支出占国民生产总值的比例达到4%”的口号喊了14年，2006年这一比例仅为%，远远跟不上财政增长幅度以及高等教育改革与发展之需，供求矛盾日益突出。

与此同时，高校内部管理体制和运行机制不完善所引发的教育资源铺张浪费的现象普遍存在。管理中跑、冒、滴、漏现象普遍存在，呆账、死账等债权无人清理，财产毁损、报废无人监管，重复建设、盲目投资、不合理购置、滥用或闲置资产的弊端在高等学校屡见不鲜。教育资源浪费严重与政府投入不足的矛盾既成为制约高等教育发展的一大弊病，又是科教兴国的拌脚石。（三）教育资源配置不合理，利用率低由于历史及经济区域等原因，长期以来，我国高等教育资源配置存在不合理性。从全国看，高等教育资源集中在北京、上海等大城市和江浙粤沿海经济发达地区，平均每100万人口拥有一所高等院校，而西部、南部等地区的高等教育资源相对贫乏和紧缺。从广西看，高等教育资源集中在南部和西北部，东部地区相对较少，而且平均每300万人口未拥有一所高等院校，东盟经济贸易与地方经济发展和个人教育消费者对高等教育资源的渴求量很大。目前，各地教育结构、学科专业结构之间，城市与乡镇之间，城乡发达与不发达地区之间的教育资源失衡，不但影响高等教育机会的公平性，诱发“高考移民”的怪圈，而且是制约高等教育资源实现有效与公平配置的瓶颈，也是造成教育资源浪费和利用率低以及国有资产流失的一个重要原因。

目前，学校与政府、校际之间教育资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力还没有到位。而高校内部的教育资源配置也存在不规范、不科学和不合理性。高校内部部门与部门之间、部门与学校之间条块管理、利益分割的格局，部门林立，自成一体，互不协调、造成校内教育资源的不合理分配和铺张浪费，比如，部门之间重复购置设备，争设备争项目，大型教学、科研仪器设备竞相购买，各自为政，资源独享，造成大量的教学资源未使用、不需用或积压闲置，从而导致教育资源浪费和利用率低以及国有资产流失。（四）现行会计制度和财政体制改革对国有资产管理带来的挑战现行《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》对高校的预算管理、“固定资产”、“对外投资”收益或亏损、在建工程等会计科目的设置与核算内容不合理、不规范、不科学、不配比，收支计量与确认存在局限性以及财务报告制度的不科学不完整等因素，容易诱发国有资产流失。而财政体制改革特别是政府采购、国库集中支付制度改革对国有资产的实物与价值的时间差核算与管理存在偏差，容易造成资产账实不符和管理混乱，从而引发国有资产流失。现行事业会计制度〈准则〉规定，事业单位只在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。

采取收付实现制，会计核算只确认实际收到现金或付出现金的交易事项，并计量这一时期现金收支差额的财务成果。实行财政三大改革特别是政府采购和国库集中支付制度后，事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管理，自身也要对预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，容易造成会计事项的不配比，这既不利于会计核算和会计监督，也容易造成国有资产流失。（五）高校后勤社会化转型中会计政策选择对国有资产管理的影响高校后勤改革后，后勤服务部门占用的资产，将作为学校对后勤服务产业的投入，侧重于价值管理，在资产保值增值方面提出更高的要求。而高校在后勤社会化资产剥离和开放后勤市场的转型中，选择不同的会计政策和财务管理模式，在会计核算和资产管理方面存在很大差异，这不但对高校后勤改革具有深远的影响，而且对高校财务管理带来新的挑战，更重要的是对高校国有资产管理影响。改革中，若不能理顺改革与管理的关系，往往容易造成国有资产的流失，国企改革的个案就证实了这个问题。（六）投、融资决策和管理失误，引发国有资产流失高校在对外投资如联营企业和投资三产以及举办中外合资等投资过程中，往往未经过科学的投资决策论证，不经评估，盲目投资，容易造成国有资产虚增实减。

而由于历史及投资核算制度等原因，部分高校校办产业的产权不清，投资收益普遍反映不实，投资收益及债权债务不清，债务纠纷时有发生。校际间在联办、合办高校的时候，产权不清，责任不明，管理落后，资产流失难免。目前，豪华高校建设背后潜藏的金融风险已露出冰山一角，西安交大开元集团就是典型的个案。这种不计成本、不顾自身经济基础和还贷能力的超适度融资决策，引发的是金融风险，是国家土地被无偿占用和高等教育资源浪费以及国有资产的流失。（七）日常经济活动中引发的国有资产流失1．缺乏内部管理体制。一些高校没有建立健全单位内部管理制度，特别是内部会计控制制度，没有相应的相互牵制、相互约束的监督和控制制度，如会计兼收费、审计兼采购、采购兼仓管、领导兼采购等，导致收支环节混乱，漏洞百出，容易造成资产流失。2．预算管理薄弱。预算管理薄弱基本成为高校的通病。若把年度决算报告与年度预算对比，就很容易得出这个结论。根据2005年第10期《广西教育政务信息》报道，在受审计调查的5所院校中，有4所院校的部门预算执行中存在超出当年预算支出范围或重大支出项目没有列入预算的情况，金额大的有774万元，小的也有416万元。预算约束不严，势必带来支出失控等一系列管理混乱问题，从而丧失一部分国有资产。

3．教学书籍、大型仪器设备等高校物资采购活动中窜案、串案、吃价差，甚至盲目轻信他人而上当受骗等造成国有资产流失的现象不容忽视。4．会计核算不规范，支出管理退化，乱发滥支现象较普遍。一些高校财务管理混乱，会计核算没有按照会计制度执行，支出管理存在很大薄弱环节餐饮清资产共享，随意扩大开支标准和范围，以加班费、劳务费、奖金、课酬、补贴、津贴甚至业务招待费等各种名义乱发滥支。此外，一些高校领导或业务主管，在校办产业中弄虚作假，贪污、挪用和侵占公款，或违反财经纪律，截留收入，私设“小金库”，账外账，巧取豪夺国家财产。（八）无形资产流失严重高校无形资产管理普遍还处于淡漠阶段，对无形资产保护意识、保密意识、有效管理和科学核算都十分薄弱，以各种形式流失的无形资产难以计量。（九）职能部门监管不力，引发国有资产流失高校的内审机构和内审人员真正起到内审作用的较少，而政府职能部门如财政、审计等部门又缺乏必要的指导和监管，高校内外监管不力，造成高校国有资产流失。二、加强管理，确保国有资产保值增值的对策（一）建章立制，清产核资，明确权责，提高国有资产管理水平1.建章立制首先要修改和完善高校会计制度，进一步修改与完善高校预算管理、会计核算、财务报告等内容，规范会计行为，完善对外投资和接受投资、贷款和利息支出、固定资产及折旧的会计核算，提高会计信息质量和国有资产管理水平，减少因会计制度的缺失而造成的国有资产流失。

2．建立健全内部会计控制制度、支出及收入分配制度、成本核算制度、预算管理制度、物资采购制度、基建投资预决算评审制度、国有资产管理制度和国有资产保值增值评价体系等规章制度。（二）明确责任，正确理顺投入与管理的关系，建立新型的投资机制各级政府必须切实落实教育优先发展的战略地位，强化“科教兴国”理念，把对教育和人力资源开发作为国家基础设施建设的重点领域，认真贯彻执行“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的原则，不断加大高等教育经费的财政投入，进一步完善以政府投入为主，多渠道筹措学校教育经费的教育投入保障制度；建立与社会主义市场经济相适应、以政府投资为主以市场调节投资行为和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府实行宏观调控的资本要素配置机制和管理制度以优化资本结构与资源配置的新型的投资机制。（三）优化教育资源配置，提高资源利用率在国家资源总量有限的情况下，要解决高等教育资源需求膨胀与高等教育资源短缺之间的矛盾，最重要的是把精力放在教育资源配置及其管理上，把优化高等教育资源配置作为解决高等教育资源供求矛盾的突破口，坚持“透明、公正、效率”原则，同时，统筹兼顾，适应扶持经济欠发达的边远地区，加大对西南部高等教育的投入力度以及其教育资源的合理调整和配置，选择最优的资源配置方式和方法，实行必要的行政干预手段和政策导向，以实现教育资源余缺的科学合理的调剂和资源共享，实现教育机会公平，更有效地促进西南部高等教育的发展和边远地区的经济发展。

同时，实行高等院校内部教育资源配置改革，建立一套资源共享的财产管理制度，把教学和科研实验仪器设备、图书资料、办公设备实行优化组合、合理调配，实现资源共享，提高资源利用率。（四）理顺后勤改革和资产管理的关系，选择适合自身特点的财务管理模式理顺后勤改革和资产管理关系，实行“统一管理，集中核算” 的节约型的财务管理模式。（五）规范和加强投、融资管理进一步规范高校投资行为，加大对外投资监管力度。建立健全以产权管理为核心、以国有资产保值增值为目的、符合高校特点的国有资产投资管理模式。进一步加强对高校贷款行为的规范和监管，把对银行贷款资金的管理状况作为高校重要的考核指标，防止高校融资过程中国有资产流失，确保高等教育事业健康发展。（六）加强国有资产的日常核算和管理，建设节约型高校1. 建立新型的内部控制机制，真抓落实。根据《会计法》和《领导干部管理条例》等法律法规，建立健全高校内部会计控制制度，职责分明，落实岗位责任制、绩效奖罚制度和考评制度，是防止国有资产流失的重要手段。2. 以绩效为目标，加强预算管理。组织力量切实抓好预算编制、预算执行、预算控制、预算评价的各个环节，维护预算编制的合法性、科学性和执行的严肃性。

3. 引入“成本—效益分析”，实行全成本核算。通过“成本—效益分析”，揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失，促进高校提高管理水平和使用效益，维护国有资产安全和增值。全成本核算要求高校在教学、科研以及行政管理活动中，以成本核算为中心，严格按照成本开支范围和标准，杜绝滥发乱支和追求不必要的高标准；坚持勤俭节约原则，学校各项办学活动都要精打细算，厉行节约，坚决反对讲排场、比阔气；抓管理，加强对水、电、气和教室、实验室、学生食堂、宿舍等公共场所的使用与管理，杜绝一切铺张浪费现象发生；练内功，加强节能节约资源新技术的运用和研究开发，挖掘各种资源的使用潜力，统筹整合校内资源，不断提高资源的使用效率，努力降低办学成本。4. 健全物资采购内控。增加高校采购透明度，大力推行“校务公开”制度，大宗教学设备、图书、教材等国家规定的《物资招标采购制度》由政府采购中心集中招标采购，并设专人监管，避免“暗箱操作”。对于小额分散的物资采购，实行校内公开招标，并严格实行岗位回避制度，采购、使用、仓管、审批、审计等岗位相互牵制，相互监督。（七）保护知识产权，遏制无形资产流失国家进一步修改和完善原有的有关资产管理的法律条款，并就无形资产的计量确认、评估、保护、核算、管理等制定专门的法律法规。

此外，在保护知识产权、实施人才战略方面给予一定的财力支撑，使高校无形资产保护与管理具有良好的外部环境。在对无形资产日常管理方面，高校应从内部挖掘潜力，对无形资产的取得、评估、保密和保护要设立专门机构并实行专人管理专人核算，使其日常管理制度化、规范化。（八）加大社会监管力度建设节约型高校，确保国有资产保值增值，除了高校内部必须重视和加强内审工作外，政府的行政主管部门和财审等职能部门责无旁贷。高校国有资产管理，是一个庞大的系统工程，需要政府与高校齐心协力，齐抓共管。中央政府要加强对高校国有资产管理的宏观调控，运用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政手段等，进行宏观管理。要进一步强化资产管理部门的监督、审核、查处机制，政府职能部门要增强服务意识，深入基层，调查研究，对高校国有资产的管理、使用、更新、改造、转让负有指导监督责任。加强对高校国有资产的日常业务指导和监督，将原来的事后监督变为事前、事中、经常性、规范性、普遍性的监督，对高校进行定期的财务审计或专项检查，对出现的管理问题应及时采取有效措施加以解决，并有计划地组织财务人员定期培训学习研讨，交流经验。同时，建立高校国有资产管理问责制，签订国有资产管理责任状并进行年度考评，以促进高校国有资产管理规范化，防止高校国有资产流失。

另外，对于腐败案件涉案人员外逃和资产流失，政府部门要采取一系列行之有效的措施，加强与国际刑警组织合作，综合运用政治、外交、司法及个案处理等手段，通过司法协助、执法合作、人员遣返等方法追回资产，尽可能减少国有资产流失到海外的损失程度。社会监管不仅是遏制而且是推动高校国有资产管理创新，尤其是管理观念的变革。文2：建立健全固定资产管理制度确保国有资产保值增值一、建立健全固定资产管理及内部控制制度，实现规范化管理医院固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专业设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。医院固定资产分为五类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、图书、其他固定资产。固定资产利用效率问题既与固定资产配置是否合理、管理是否妥善等密切相关，又是固定资产管理的一个重要目标。我院按照规模适度、科学决策的原则，加强立项、预算、调整、审批执行、验收、维护保养、使用变动、处置、清查盘点等环节的控制。大型医用设备配置按照准入规定履行报批手续。固定资产从进到出均由归口管理部门、使用部门、财务部门、监督部门及专业人员等共同参与，确保整个过程公开透明。

思想汇报 http:建立固定资产购建论证制度。新购建的固定资产，归口管理部门必须按经济规定的内容严格验收、清点，防止以劣充优、以少充多。发现实物与经济合同规定不相符时要及时和供货单位或建设单位联系，并通知财务部门办理拒付手续。所购置固定资产出现质量问题应及时处理，并将处理情况详细记录备案。新增的大型固定资产和竣工基建项目，归口管理部门应组织审计，财务和使用部门共同参与验收。购入的固定资产，根据购入发票、入库单或调拨单办理验收核算。对大型设备的验收，归口管理部门要及时根据订货合同和发票装箱单与使用部门一起开箱验收，并做好验收记录，如发现设备质量问题，要及时办理退货和索赔手续；对竣工基建项目的验收，归口管理部门要根据施工合同、竣工决算，审计报告和质量报告及时组织验收。对医疗仪器设备新产品，须按国家有关标准严格检验，在确保医疗安全的前提下，方可验收投入使用。及时办理验收合格固定资产的编号、建账卡和入库手续。验收部门要根据收货单和领物单，设置分户账及固定资产卡片；财务部门负责登记固定资产总分类账；归口管理部门负责登记固定资产明细分类账；使用部门负责登记固定资产分户账（登记卡）。固定资产应由使用部门负责人和保管人填写领物单，经归口管理部门负责人批准后领用。

领物单应标明固定资产名称、型号、厂牌、规格、数量。领物单一式三联，一联交会计记账，一联交管理部门保管，一联交使用部门存查。维护人员应按维护保养要求，对固定资产进行巡视、检查、维护，并作好记录。做到及时发现问题，及时消除事故隐患。遇有重大问题应立刻报告主管领导，并作好详细记录。定期对固定资产的安全使用情况进行检查，并提出安全使用的意见及建议。医院内部之间固定资产相互转移时，要事先到归口管理部门办理转移手续，由转出、转入和归口管理部门三方签字有效，各执凭证一份，并及时调整固定资产分户账。任何使用部门不得任意调动固定资产。 http:二、加强固定资产审计监督制度医院审计部门定期对本单位的财务收支、固定资产及经济效益进行审计，提高固定资产的运营收益；对固定资产管理进行考评，开展奖惩制度提高制度执行力，进一步深化固定资产管理。通过监督建立固定资产账目，对实物形态资产登记建档，弄清来源，理顺关系，合理分类，有偿占用。建立预算计划，在符合实际要求的预算计划的基础上购置固定资产，才能既满足工作需要又节约使用资金。这种强调归口管理、集中采购的管理办法可从源头上强化固定资产管理。由资产管理部门把关，并及时送部门入账，加强固定资产核算，完善基层资产台帐，理顺固定资产管理部门和财务管理部门之间的关系，真正把固定资产的价值管理和实物管理结合起来，保证固定资产的全程监控。

三、加强固定资产指标考核，强化增值意识将固定资产管理列入医院对使用部门考核的内容，使用部门必须按制度将各项固定资产管理落实到人，由使用部门负责资产卡片、执行物质管理核算制度。实行固定资产卡片的记录与登记，做到账账相符、帐卡相符、账实相符。四、完善管理系统，用现代化的管理工具来管理固定资产网 http:牢固树立“资产管理与资金管理并重”的观念。随着计算机的普及，为医院提高固定资产管理水平提供了十分有利的条件。我院使用固定资产管理系统极大提高了管理的效率和管理的质量，使医院的管理者对全院的固定资产分布、使用情况一目了然，从而为医院的管理、发展规划、决策提供有效的依据。建立健全国有资产管理制度并保证其有效落实，对促进新时期的医院改革有着重大意义：一是提高固定资产使用率、加快周转率是保持医院继续发展的有效途径；二是现阶段进行医院经济体制改革的重要一环。三是建立良好的固定资产能适应社会的发展，促进医院的财务管理，有利于准确核算医院的盈亏，确保会计信息的真实性、完整性、及时性、准确性。多年来我院坚持“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则，不断提高全院职工的固定资产管理意识，建立健全固定资产管理制度，确保国有资产保值增值。

参考文摘引言：摘1：本文从高校在占有、使用国有资产的规模急剧膨胀与国有资产管理日趋簿弱的矛盾中，探讨如何建设节约型高校，确保国有资产的保值增值摘2：加强国有资产管理，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，既是国有企业及机构的必要任务，也是保障社会安定团结的基础。此外，为了促进现代化企业制度推行，国有企业改革工作逐步深入，实现国有资产保值增值，就关系到国有企业改革和结构调整的成败。本文拟从提高企业的国有管理资产监管能力，建立与完善企业的国有资产监督管理体系，在稳定与和谐中深化改革，在深化改革中探索促进企业的国有资产保值增值的途径摘3：党的十六届三中全会通过的决定指出：“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理监督体制”，“国有资产管理机构对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护原创性声明（模板）本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

签名：日期：20 年月日文章致谢（模板）时光荏苒，岁月如梭，转眼间，三年的研究生生活即将画上句点。回想三年的研宄生学习生活，不禁感慨万千。衷心感谢我的导师毛锐教授。导师严谨认真的治学态度，从容冷静而又诲人不倦的学者风范给我留下了深刻印象，使我受益终生。导师不仅授我以文，更教我做人。如果没有导师的关心和指导，这篇论文是无法完成的。恩师之情，永记于心。在此，谨向导师毛锐教授致以最深的敬意和由衷的感谢!感谢学院里各位老师在学习中的谆谆教导，给予了我们丰富的知识，开阔了我们的视野，感谢各位老师在生活中的无私帮助，滋润着我们的心灵，感谢各位老师见证我们的成长成熟，我们会更有勇气地面对以后的生活。感谢同窗及师弟师妹的帮助和支持，愿友谊长存!感谢父母和家人一直以来无微不至的关怀和照顾，一如既往地支持我、鼓励我。父母和家人永远是我奋勇前行的动力。由于本人才疏学浅，能力有限，文中难免有不少紕漏和不足之处，敬请各位老师批评指正。文档信息属性：F-，doc格式，正文17382字。质优实惠，欢迎下载！适用：作为金融资料、公司研究资料写作的参考文献，解决如何写好实用应用文、正确编写文案格式、内容摘取等相关工作。

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