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共享经济在中国的发展现状、存在问题和政策建议

wxianyue4年前 (2021-01-31)共享经济666

孙即才

摘要：本文论述了共享经济的概念和特征，说明了共享经济在我国飞速发展的现状，指出了存在法律法规滞后、诚信体系建设不健全、监督管理缺失和理论研究落后等突出问题，并提出了健全相关的法律法规、加强诚信体系建设、深化行政监督管理和推动共享经济理论研究等政策建议。

关键词：共享经济；互联网；政策建议

1 共享经济的概念和特征

1978年，马科斯·费尔逊和琼·斯潘思在研究个人汽车共用问题时提出了“合作式消费”（即共享经济）的概念。共享经济，也称为分享经济，2017年国家信息中心分享经济研究中心给出如下表述，“分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权共享为特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。”[1]苏剑（2017）从经济中各种物品分类角度，认为共享经济的发展主要两条路径，即私人物品可共享和公共品可排他。[2]本人认为共享经济是以互联网为媒介，通过整合各类资源，提高供需双方资源优化配置效率的一种新经济形态。具有如下的特点：暂时闲置的、两权（使用权和所有权）分离的资源；基于互联网的交易平台；较高的大众参与度。总之，共享经济最突出的特征是“不求拥有，但求所用”。

2 共享经济在中国的发展现状

由于我国人力资源丰富，经济增长平稳，加之科技的飞速发展和受到经济全球化的影响，共享经济在我国呈现出良好的发展趋势。

近年来，政府陆续出台了针对共享经济发展的鼓励政策和监管政策，引导共享经济良性有序发展，特别是在十九大报告中明确了共享经济在我国经济增长中发挥的重要作用和潜在动能。

2018年2月，国家信息中心分享经济研究中心给出了如下数据（见表1）[3]。

从表中可以看出，共享经济在我国迎来了快速发展期。共享经济的迅猛发展，一是提高了资源的有效利用，节约集约利用资源；二是带动了创业就业，形成了新的经济增长动能，增加了国民收入，推动我国经济持续向好发展，使更多的群众获得了共享经济带来的收益。

3 存在的主要问题

尽管我国政府不断出台多项法律法规，带动了大批人员就业创业，交易规模在GDP中所占比重不断提升，实现了经济的绿色发展，但客观上仍存在一些不容忽视的问题。

3.1法律法规滞后

共享经济是一种快速发展的新经济形态，涉及的领域广、范围宽、人员多，相关的监管、税收等法律法规不能适应新业态新模式。由于共享经济发展迅速，政府立法程序复杂周期长，政府行为具有滞后性，难以在较短的时间内做出回应，同时由于涉及领域行业多，监管责任难以落实到位。

3.2诚信体系建设不健全

共享经济借助于互联网平台发挥作用，在互联网交易平台上供需双方的诚信可靠，是资源有效配置的重要因素和前提条件。目前，我国还没有建立完善的诚信评价体系和诚信考核体系，无法保证平台的安全交易。平台建设存在多乱杂的现象，参与人员不受时空限制，政府监管难度大，违法成本低，执法成本高，不能有效保障平台交易供需双方的合法权益。

3.3监督管理缺失

目前，在我国共享经济的发展在政府监督和市场监管方面不健全。一是由于多数共享经济企业在形式上没有固定的经营场所，政府难以对其进行管理；二是由于共享经济管理是一个系统工程，涉及发改、交通、工商、商务等多部门，难以形成统一协调管理；三是由于公共数据获取难度大、成本高，相应的监测体系难以完善。

3.4理论研究落后

在我国社会主义市场经济条件下共享经济有哪些国家政策支持，目前共享经济研究机构主要有国家信息中心分享经济研究中心、北大光华-ofo小黄车共享经济研究中心”等，官方研究机构数量较少，共享经济理论系统化研究不足，在共享经济带来的社会文化、心理以及社会价值观等方面缺乏研究，没有形成马克思中国化共享经济理论，不能为政府决策提供高效的咨询参考。

4 政策建议

共享经济在我国呈现出良好的发展趋势，已经成为我们社会生活中不可或缺的一部分。基于共享经济在法律法规、诚信体系建设、监督管理和理论研究等方面存在问题，提出以下建议：

4.1健全相关的法律法规

加快推进共享经济法治化进程，推动各项法律法规的协调统一发展。在坚持社会主义市场经济条件下，通过修订现有的保险、税收、劳动法等法律法规，构建“平台+个人”的新型劳动关系。着力提高政策的灵活性和原则性的统一，建立相配套的税收等一系列制度体系。进一步加强供需双方资质条件审查，规范线上线下交易行为，保障双方的合法权益。

4.2加强诚信体系建设

建立个人信用记录，加快诚信科技平台体系建设，加大政府信息公开力度和范围，创建阳光政府。建立政府与共享经济企业的对接平台，引导政府采取及时有效监管措施，抵御潜在安全风险，也为共享经济企业发展提供全面可靠的信用安全服务。制定严格的个人信息保护法律法规，建立个人信息泄露惩戒机制，提高违法成本，充分发挥第三方认证机构的监管作用。从行业自律、明确监管主体、纳入监测体系、市场准入和退出机制、主动信息披露制度等方面保障共享经济平台安全[4]。43深化行政监督管理共享经济是一种新型经济形态，政府管理部门应该根据共享经济的特征和变化趋势，打破旧有管理体制机制的藩篱，着力构建新型管理方式，促进资源有效配置。在现有法律法规允许的框架内，施行适度监管，制定小台符合实际的监管规则，并及时修订和调整，最大限度规避交易风险，引导共享经济良性发展，保持共享经济的创新活力。坚持事中事后监管，充分发挥政府指导和市场主体作用，引导共亭经济健康高效发展。

4.4推动共享经济理论研究

对目前共享经济活动进行多维度深入研究，将理论研究和实践紧密结合在一起，分析相关经济行为之间的联系，探索共享经济发展的内在规律、主要特征、影响因素和发展趋势，以及现行制度下共享经济存在的问题和解决方案，推动马克思共享经济学的中国化进程。加强人才队伍建设，建立国家层面的复合型研究机构，加大研究资金人员等方面的投入，对共享经济相关的社会学、心理学、政治学等学科进行系统专业化研究，为我国共享经济的健康持续发展提供技术保障和决策支持，进而形成具有中国特色的共享经济发展理论。

总之，共享经济是互联网技术高度发展的产物，促进了供给侧结构性改革、资源优化配置和綠色低碳的发展，提供了优质创业就业平台，实现了以人为本和可持续发展。目前，共享经济发展方兴未艾，要积极鼓励共享经济的安全和谐良好发展，不断完善法律法规、体制机制和深化政府监管，促进经济快速平稳增长和社会长远健康发展，为世界贡献中国智慧和中国方案，持续推进习近平新时代中国特色社会主义伟大事业人类命运共同体的新进程。

参考文献：

[1]国家信息中心分享经济研究中心.中国分享经济发展报告2017， 2017：4-33.

[2]苏剑.共享经济：动因、问题和前景新疆师范大学学报，2018，（3）：127.

[3]国家信息中心分享经济研究中心.中国共享经济发展年度2018. 2018；1-57.

[4]郑志来.共享经济的成因、内涵与商业模式研究.现代经济探讨，2016共享经济有哪些国家政策支持，（3）：36.