监管创新的原则和内容

共享经济对引领创新创业、促进经济增长、培育发展新动能、推动供给侧结构性改革、建立现代经济体系等方面作用突出，可以说发展共享经济对于中国而言具有特殊的意义，是信息技术革命带来的千载难逢的历史机遇。2017年11月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上谈到全面深化改革、持续释放发展活力时指出：“我们将强化问题导向，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，激发全社会创造力和发展活力。” 发展共享经济也必须创新监管，营造宽松的政策环境和公平合理的竞争环境。

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监管创新应坚守一些基本原则

共享经济还在发展，监管创新也需要不断推进。监管创新的内容和手段会有变化，但都应该遵守一些基本原则。2017年7月3日，国家发改委等八部委联合下发《关于促进分享经济的指导性意见》，提出要按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理。意见出台以来，社会各界围绕监管原则开展了很多讨论，逐步形成了一些共识。

鼓励创新共享经济的监管探索，包容审慎。监管的目标应该是维护公平竞争，强化发展保障，支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态新模式。对共享经济存在的问题要积极应对、妥善解决，但目的是促进创新保护发展，而不是相反。很多问题是发展中的问题，通过技术、模式迭代创新和通力合作很快就可以较好解决，不能看到出现一些问题就痛下杀手，在出台准入性政策时一定要慎之又慎。

多方参与，协同治理。政府、平台企业、行业协会、资源提供者、消费者都是共享经济监管主体的重要组成部分，要各负其责，通力合作。政府部门要制定规则，协调各方，提供保障，监督执行。平台企业要履职尽责，强化社会责任担当，加强内部治理和安全保障，严格落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法和权利人维权。行业协会等有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现共享共治，促进分享经济以文明方式发展。

底线思维，弹性平衡。新生事物的特点往往就是新、快、不定型，对共享经济的监管应该坚守底线思维，只要没有越过底线，就可以先观察一段时间。当然底线思维还有另外一层含义——越过底线该管就得管了。政府部门、平台企业、资源提供者、用户的行为都应该有底线共享经济的监管探索，不该做的事坚决不做。当然，底线也不是一成不变的，在不同的领域、不同的发展阶段会有不同的底线，可能需要动态平衡。对于共享经济而言，留有一定的容错空间是明智的。

分类施策，区别对待。共享经济是一种资源配置的新模式，也是一种新的发展观，可以应用到所有资源、所有领域。产品、空间、知识技能、劳务、资金、生产能力等共享经济六大领域及其细分领域，每一个共享经济的新模式、新业态都有其特定的对象、标准、利益相关方及其相应的诉求。比如，出行产品共享领域里网约车、共享单车、共享汽车等有明显区别，空间分享领域里共享住宿、众创空间、共享办公、共享田园等特点也各不相同。因此，要合理界定不同行业领域共享经济的业态属性，分类细化管理。

有的放矢，精准有效。一方面，对于看不准的问题要认真研究，不能乱用权力胡乱执法；另一方面，对于看得准的问题要果断出手，务求实效。这方面在网约车、共享单车、餐饮外卖、个体网络借贷（P2P借贷）、房屋短租等领域正反两方面都有一些执法案例和事件发生，应该总结经验吸取教训。其实，网络经济条件下，大数据等技术也为精准施策提供了新的手段。

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监管创新要选准着力点

各地在共享经济监管创新方面做了许多探索，有一些已经显示了很好的成效。监管创新应选准着力点，建议从理念创新、技术创新、模式创新、制度创新几方面入手。

理念创新。目前大多数监管过程中出现的问题与监管理念没有转变有关系，最核心的问题是对信息革命和共享经济缺乏认知。因此，理念创新可能要从学习和改变认知开始了。首先，共享经济发展是大趋势，也是大机遇。其次，共享经济是信息时代的新业态、新事物，要了解共享经济的内涵、特征、运行机制和发展规律。再次，对共享经济的监管出发点和落脚点都应该是促进发展，造福人民，而不是为了管住、管死。

技术创新。共享经济是一系列信息技术创新和经济社会发展相结合的产物，这些技术也为科学监管提供了新的工具和手段。比如现在各地利用大数据实施精准监管的实践就开始多了起来。杭州、南京等城市利用“定点饱和度监测仪”，可以准确测算各平台企业投放单车的总量、僵尸车数量、各停放点饱和度状况，为政府部门和企业决策提供了重要依据。北京等地在试用“电子围栏”以期解决共享单车乱停乱放问题。对于一些恶意破坏和盗窃共享产品等行为，大数据也为迅速甄别和破案提供了方便。

模式创新。政府部门之间、平台企业之间、政府部门与平台企业、企业与用户等加强合作，可以创造出多种新型的监管模式，找到破解难题的新思路、新方法，有助于实现协同治理的目标。深圳机场在2017年1月就正式启用了全国第一条网约车专用通道和蓄车区，用于网约车候客和上客。上海徐汇区支持智慧停车平台与共享单车企业合作，双方联手推出“P+B”（Park+Bike，共享停车+共享单车）解决方案，为车主停车后的“最后一公里”创造了更多便利。一些城市开始依托第三方建立共享经济平台企业运营服务考核机制，将考核结果作为企业进入与退出、实施精准监管的重要依据。总体上看，监管模式的变化趋势是：从严格监管走向审慎监管、从人力监管走向网络监管、从模糊监管走向精准监管、从事前监管走向事后

监管、从政府监管走向协同监管。

制度创新。多数共享经济新业态可能不太符合原有的一些法律、规范、标准，处于“合法与违法之间”的尴尬境地。修改完善现有法律制度是必须要做好的一项工作。在新的规则出台之前或制定新规则的过程中，新的议事制度也有很多创新的余地。成都市在共享单车管理中就形成了“3+7+N”会议协商制度，有成都市交委、市公安局、市城管委三个部门，联合五城区及高新区、天府新区成都直管区，以及共享单车运营企业参加，并邀请人大代表、政协委员、民主党派人士和专家学者等广泛参与，从规范经营、安全生产、优质服务、社会责任、社会评价等方面进行考核，根据考核情况适时做出评估并及时向社会公布。一些城市将“约谈”制度引入共享经济监管，通过政府部门约谈相关企业达到了解情况、摸清诉求、达成共识、解决问题的目的。有的地区制定了相应的联席会商制度、听证制度等，对共享经济发展中的问题进行讨论协商、汇聚民智。国家发改委指导建立了“共享经济思享汇”交流平台，并与多家平台企业合作以推进失信惩戒机制的形成。

共享经济发展才刚刚开始，监管创新永远在路上。中国共享经济已经开始引领全球，说明过去的监管方针是行之有效的。对于创新过程中出现的新问题，需要在实践中创新性地去解决。

（张新红为国家信息中心首席信息师、分享经济研究中心主任。本文编辑/丁开艳）

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