“共享经济”持续火热 加快顶层设计和制度安排是关键

郭梦仪

“共享经济”在去年被写入“十九大”报告之后，成为今年全国两会热议的一个关键词。

随着互联网的飞速发展，以滴滴、ofo、摩拜单车、闲鱼、蚂蚁短租等为代表的共享经济逐渐成为社会服务最重要的一股力量。在住宿、交通、教育服务、生活服务及旅游领域，优秀的共享经济公司不断涌现。从宠物寄养共享、车位共享到专家共享、社区服务共享、导游共享，甚至移动互联网需求的WiFi共享项目不断涌现。

围绕“共享经济”的各种形式，参会代表与委员提出了多份议案和提案。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受《中国经营报》记者采访时表示，从微观看，共享经济作为一种经营模式，是一个探索，要在发展中去规范，在规范中发展。

项目遍地开花

刘尚希表示，共享单车号称当前中国的“四大发明”之一。既然是发明肯定有一个摸索的过程，如果新生事物一开始就十分规范，那它可能就不会出现，要用辩证的眼光看待共享经济。

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出，要发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同，大中小企业融合的创新创业格局。

新一轮科技和产业革命形成势头，数字经济、共享经济加速发展，新产业、新模式、新业态层出不穷，新的增长动能不断积聚。其中，共享经济更是连续两届成为全国两会关注的话题之一，据电子商务研究中心监测数据显示，2017年中国共享经济市场交易额超5万亿元，增长率超40%。

对此，电子商务研究中心生活服务电商助理分析师陈礼腾表示，随着共享经济的不断发展，共享单车、共享租车、共享租房、共享充电宝不仅便利了老百姓的生活，更充分利用了社会资源。

共享单车成焦点

“共享经济”中，以“互联网+”交通为特征的共享单车成为代表委员们关注的焦点。

2月1日，在南昌火车站内，南昌局集团有限公司和一家共享汽车企业及一家共享单车企业联合举办了一场“铁路+共享汽车+共享单车”的活动。在这个春运首日，双方共同推出了“铁路+摩范”“铁路+摩拜”等利民举措，也是全国首次、铁路首创的陆路衔接新模式。

除南昌外，多地铁路部门同样将高铁与“共享汽车”概念相结合，均开创了“共享出行”新战略。当春运的传统主力军选择牵起网络新军的手后，这两个原本在交通领域占据不同端口的独立模式如今完成了相互衔接。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，传统行业和互联网衔接之后，也产生了大量新业态、新模式共享经济的信息安全，也可能产生很多矛盾和冲突。比如共享单车在繁荣的背后依旧存在不少问题。

2017年，不少共享单车公司倒闭，押金难以收回等现象层出不穷。押金问题、信用问题、监管问题成为大众关注的话题。两会的召开，共享经济的频繁提及，体现了政府对于这一新经济模式的高度关注，相信在政府的顶层设计指导下，共享经济将进一步造福老百姓，进一步推动经济的发展。陈礼腾表示。

交通运输部部长李小鹏在今年全国两会上谈到，共享单车在发展过程中存在“存车难”“乱停乱放”“服务维护不及时”“押金退取难”等问题，需要大家共同治理，共同维护。

摩拜单车创始人兼总裁胡玮炜对此表示：“李小鹏部长提出的共享单车要政府、企业、用户共同治理，为共享单车的管理问题提出了明确的解决思路。摩拜单车长期以来积极配合政府管理，不断提高企业自身服务水平，并且以多形式多渠道规范用户骑行，营造良好出行环境。”

共享汽车监管需深思

在“共享”概念热炒的喧嚣之下，却也难掩暗潮涌动。曾一度被视为“中国新四大发明”的共享单车新鲜感过去一半，其所到之处反而都伴随着“共享汽车”的影子。

据公安部统计，截至2017年底，国内未来10年将有7亿有驾照而无车的人群，市场需求与空间十分巨大。巨大的市场需求为共享汽车带来了广阔的发展空间，目前全球汽车产业都在逐渐向电动化和网联化，在中国随着“双积分”等政策的出台，发展新能源汽车成为车企当下最重要的任务。

之前，共享汽车行业主要由互联网企业主导，百度、腾讯、阿里巴巴积极投资，滴滴、美团、摩拜等企业也大举进入该市场。而2018年伊始，包括神州专车在内的企业开始以资本注入、技术投入的模式进入共享汽车领域。共享汽车的入局者越来越多，有的城市甚至出现了超过十几家的分时租赁运营商。

目前，一汽、北汽、上汽、首汽、吉利都已经开始了在共享汽车领域的布局，甚至包括宝马、奔驰等豪华车品牌也都开始了自己的共享汽车项目。与此同时，神州专车、摩拜、美团、滴滴等此前在共享出行领域积累了经验、资本的共享商业模式运营者也将触角延伸至了共享汽车。

除此之外，共享汽车领域还不断有新面孔涌入，如小二租车、巴歌出行等。这些品牌背后是各路资本的力推。2018年初，TOGO共享汽车宣告完成2600万美元B+轮融资；2017年底，深圳分时租赁公司Pony Car宣布完成一年内的第三轮融资，总额2.5亿元，创下了分时租赁单笔融资最高纪录；Gofun出行的新一轮融资金额也突破亿元。可以说，共享汽车领域真的成为“不差钱”、备受资本青睐的行业。

风口已来，但是隐忧犹存。共享汽车火热的同时，倒下的项目也不少。友友用车、EZZY等共享用车的倒闭凸显了共享汽车存在的问题。作为重资产、重运营、重营销的共享汽车，要求项目具有雄厚的资本、相对较强的技术实力和管理能力，尤其是在运营网点的设计、投放规模的管控等方面都有极高的要求。而无人驾驶的发展，也为未来共享汽车的监管难度上升了一个大台阶。

全国政协委员、中国科学院自动化研究所研究员、博士生导师易建强在接受本报记者采访时透露：“目前无人驾驶的技术痛点主要是对特殊路况、应急事件的处理，法律痛点却更为突出。目前涉及交通法都是有驾驶证的人驾驶的，而无人驾驶车辆的法人如何处理是焦点问题，相关部门应该提前研究出台对策。”

营造宽松发展环境

当前中国共享经济面临的普遍性挑战在于，一方面，这一新生事物使得传统的监管方式无法适应，各行业共享经济的标准又尚未建立；另一方面，共享型企业拥有趋近于零的边际成本，这会使传统企业面临巨大竞争压力。共享型企业在某些行业的进入和快速扩张，冲击着原有的商业模式和经济行为规则。

九三学社中央今年两会提交了《关于促进我国分享经济健康发展的建议》提案，该提案中提到，未来几年中国分享经济增速将保持在年均40%左右，到2020年交易规模占GDP比重会超过10%，从业人员超过1亿人。

根据国家信息中心分享经济研究中心近日发布的《中国共享经济发展年度报告（2018）》，2017年中国共享经济市场交易额约为4.9205万亿元，解决就业约7000万人，带有典型共享经济属性的独角兽企业占中国独角兽企业总数的51.7%。

提案建议，未来要以更包容的态度、更积极的政策，推动现行制度与分享经济接轨，不断营造分享经济发展的宽松环境。为此要完善市场准入机制，借鉴“负面清单”管理模式，科学界定和严格审查行业垄断，保护行业创新，通过分类管理、试点示范等方式，依法为分享经济的发展营造政策环境。

上述提案指出，现行法律法规多数用来规范传统的经济发展模式，既不能解决共享经济各行业在准入门槛、从业人员社保、税收监管、信息安全以及信用体系建设等共性问题，也无法解决行业差异化带来的具体问题。如在房屋分享领域会遇到卫生、消防缺乏统一标准问题，在WiFi共享领域会遇到网络注册实名制问题等。

上述提案建议，加快共享经济健康发展的顶层设计和制度安排共享经济的信息安全，梳理和完善分享经济发展的政策法规，弥补与互联网新业态相关的法律空白，推动现行制度与分享经济接轨。

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