在北京的街头巷尾，有一些餐饮店会被分时段租给不同的外地务工者。他们分别经营不同的餐饮服务内容，例如：早餐包子铺、午餐快餐、晚餐烧烤等。这种经营方式，既可以减少经济成本，又可快速投入运营。专家指出，这样的运营方式虽然降低了成本，但很可能违反“一地一证”的有关规定，且存在食品安全隐患。另有市场监管人员表示，这种“分时”运营模式在实际监管中存在难以取证的问题。

“分时”共享店铺好不好，关键是对房东、经营者、消费者以及社会是否更有利。

对房东来说，有利于更容易把房子租出去；对经营者来说，几家分摊房租，有利于降低经营成；对消费者来说，这些“分时”共享店铺主要集中在社区或社区周围，只要食品安全没问题，反而消费更方便；对社会来说，则节约了资源配置成本，而且有利于促进就业。

从报道看，许多消费者对于店铺“分时”经营并不在意餐饮店共享资源，即便知道也没有过多疑问，大多数人认为只要吃得健康新鲜就好。可以说，只要保障食品卫生安全不出问题，对“分时”共享店铺不应该依法查处，反而是应该大力推广才是。

确实，《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行“一地一证”原则。但这一规定的目的是便于市场监管主体对经营者进行管理，便于经营者为消费者提供服务，便于消费者在发生食品安全事故时进行追责。

也就是说，它更多地是从方便监管的角度出发。但在当前促进就业、促进消费，让群众生活更美好的背景下，监管更应该从为群众办实事出发，宁可监管不方便而多花一些力气，也不能因“分时”共享店铺不符合“一地一证”就叫停甚至处罚。

这可以拿“一店多能”来对比。商务部、国家发改委等部门印发的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》《城市一刻钟便民生活圈建设试点方案》《城市一刻钟便民生活圈建设指南》中，创新服务能力、增强服务便利、鼓励“一店多能”被摆在了重要位置。

便利店不但可以卖早餐，也可以提供外卖服务，甚至还能提供洗衣改衣、短时照看孩子等多项便民服务。而为了让“一店多能”降成本增效益，上海还推出“一证多址”“一业一证”改革，许可证上有一个二维码，消费者只要通过扫码可获悉企业行业类别、许可证编号、发证机关、发证日期等信息。

从试点城市的探索来看，消费者普遍对“一店多能”“一店多赢”持乐观态度。

从这个对比来看，“一店多能”比“分时”共享店铺更难监管，但实行“一店多能”的城市通过在创新监管方式上下功夫，既最大限度保障了消费者利益，也最大限度满足了消费者需求。

所以说，对“分时”共享店铺，不能简单地指责从业者并不知道自己违反了行政法规让从业者感到为难餐饮店共享资源，而是要创新更好的监管服务，比如，明厨亮灶，奖励举报，要求分享者建立卫生安全和消防安全交接制度等办法，明晰各方责任等，让从业者不敢违规、不能违规、不愿违规。

总之，监管在于服务，在于让商家和消费者方便，而不是监管部门自己方便。只有从这种意识出发，进行包容性监管，才能鼓励企业创新，也才能让消费者有更多获得感。

作者 丁慎毅

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