政府主体无疑是生态旅游发展中的核心主导力量，但根据利益相关者理论，生态旅游的可持续健康发展依赖于各利益相关者之间的利益均衡，也依赖于社区居民的积极参与、企业经营管理者的出谋划策，旅游体验者的有效反馈。社会的发展是群众群策群力的结果，政府作为社会发展道路上的引领者，应主动积极加强与群众的合作交流，在沟通交流中实现利益的协调共享，生态旅游的健康发展始终离不开各利益相关者之间利益的协调均衡。

社区参与是检验生态旅游的一个重要标准，在其他生态旅游发展较为成熟的国家地区十分重视旅游目的地社区居民的参与，我国有学者提到“旅游地社区是联结自然环境保护，经济增长和实现社会收益的核心节点，是生态旅游发展中最关键的利益相关主体。

生态旅游缺乏社区参与在经济、社会、政治中均有表征，如旅游带来的经济收益多属于外来从业者、企业和政府机构，而非当地个体或家庭；个人、家庭或团体通过相互恶性竞争追求旅游经济利益；社区被动参与或接受生态旅游的决策与管理。因此可见，社区居民与生态旅游业的发展休戚与共，尤其是在生态旅游开发阶段，政府除了咨询环境领域专家团队对生态旅游资源、环境承载力和开发价值等内容进行整体调查评估外，还应充分考虑当地居民意见。

当地社区居民可为专家的调查研究和环境评估提供真实有效的资料信息，居民的基本认知和生活生产习惯甚至还有其对生态旅游开发的态度共享经济视角下的利益相关者，都会对生态旅游的发展规划起到重要影响作用，而企业则在生态旅游区的建设和经营过程中具有不可或缺的重要作用，如对景区运营提供精细化的经营管理方案，开发具有需求价值的生态旅游服务与产品等提升生态旅游区经济效益增加旅游收入的行为举措，旅游者可以通过政府信箱或景区游客中心、景区官网中对生态旅游区服务或产品提出改进意见，使得生态旅游在体验中不断改进完善。

在生态旅游规划开发和运营管理过程中，建议政府部门加强与居民、企业、旅游者合作，通过开展听证会或直接成立生态旅游区旅游协作机构并设置利益相关者代表等方式，鼓励各利益相关方参与决策活动，就地区生态旅游发展有关事项或重大决议进行共同商讨和民主表决，广泛征集意见并合理分析采纳。

其次，政府还应充分关注利益相关者利益诉求的侧重点，有的放矢地协调沟通并及时解决反馈，如社区居民更加关注就业问题、人居环境、经济收益，旅游企业更加侧重经济利润和优惠政策等，而旅游者则关心旅游体验、安全、产品与服务等问题。

如此不仅能够提升当地居民在生态旅游发展中的参与感和成就感，增加社区福利，避免生态旅游建设过程中利益相关者间矛盾的激化，还能形成政府主体引导规范生态旅游利益相关者行为、协调利益相关者权益的良性互动管理机制，为生态旅游区地建设发展和经营管理营造积极良好的环境氛围。

除此以外，政府发挥主导和协调利益相关者权益的作用还应避免职能的“越位”，主导作用的范围应加以明确，控制好政府主导和管理的度，将主导权责范围圈定在合理边界内，充分保障市场在资源配置中的决定作用，给予市场足够的自我调节空间，例如管理部门不强制干预旅游企业决策，在制定政策规划时不偏向直属企业，应对所有性质的企业一视同仁共享经济视角下的利益相关者，持续推进政企分开，合理放权于市场，避免扰乱市场运作规律造成市场的不公平竞争。

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