核心观点：中国经济网专栏作者盘和林认为，分享经济的“制度外部性”，无法简单地靠经济激励或惩戒等市场化行为来加以矫正，必须求助于法律、制度的帮助。

3月5日，李克强总理在政府工作报告指出，要支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。

分享经济被写入政府工作报告，体现出党和政府对分享经济的支持态度，也为政府部门引导新业态发展提供了评判标准。分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。有报道称外部性与共享经济，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，共有6亿人参与，比上年增加1亿人。

与此同时，分享经济发展中的问题和面临的困境也不小。前不久，一篇题为《共享单车，真是一面很好的国民照妖镜》的文章在网上热传，从国民素质的视角描述了包括共享单车在内的分享经济种种“乱象”。其实，从制度经济学、经济法与民法的角度，分享经济种种“乱象”的根源不是“国民素质”低下外部性与共享经济，而是产权中“所有权”与“使用权”分离所带来的“制度外部性”。而法律、法规是矫正“制度外部性”的根本性举措。

“外部性”是经济学上一个重要概念，分享经济作为一种新形式的经济活动，至少存在两种“外部性”。一种是基于技术创新的“科技外部性”，目前主要是增强就业灵活性、盘活闲散资源等能使社会或他人获益的正外部性。另一种是产权变化所带来的“制度外部性”，共享经济主要以“分享使用权”为特征，弱化了 “所有权”，导致盗窃破坏等“控制权”缺失所带来的问题是难免的。

分享经济的“制度外部性”，无法简单地靠经济激励或惩戒等市场化行为来加以矫正，必须求助于法律、制度的帮助。

纠正分享经济的“制度外部性”，应由其所有权与使用权分离的特点出发，从法律、制度的层面来对供需双方、利益相关者的行为加以规范，并规制失序行为。例如明晰把共享单车锁起来“独享”的责任，确认乱停乱放带来行政处罚的责任分摊，明确如何规避押金的安全问题等。

“法律”是市场经济的重要的“导航仪”，分享经济的发展也不例外。“制度外部性”实质上就是责任与权利的不对称，更是一种公共管理和公共政策的短缺。只有弥补责任与权利不对称的外部性，分享经济才能更好地为全社会创造福利。

尤其值得一提的是，“法律”（制度）也有优劣，好的“法律”（制度）才能带来社会满意的结果。共享经济的“法律”（制度）供给，应基于“公共品”的特点，基于“良法善治”的理念，切实体现在“服务”和“支持”上面，而不能只是简单“规制”，将分享经济的无穷活力僵化、“管死”。（财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后、中国经济网专栏作者 盘和林）

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