近年来，互联网平台在快速发展的同时，也带来了侵犯用户隐私、滥用市场支配地位等诸多影响数字经济健康发展的问题。《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》和《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》的出台，回应了平台经济发展中遇到的新问题，其中对超大型平台企业提出更高的合规要求，强调其引领公平竞争方面的主体责任，是社会经济发展的现实需求。此举能为平台企业在未来发展确立稳定的制度框架。

韩湘子 本报记者 李海洋

10月29日，国家市场监督管理总局公布《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》（以下简称分类分级指南）和《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》（以下简称主体责任指南），公开向社会征求意见。两个征求意见稿的发布，旨在更好推动我国平台经济规范健康发展，保护市场公平竞争，推动科技创新，维护消费者权益。

据悉，这是我国首次给出明确的平台分类、分级标准，并针对平台企业提出35条具体的主体责任，包括公平竞争示范、平等治理、开放生态等具体内容，其中更是对超大型互联网平台经营者单独提出9条合规义务。

平台分为六类三级

当前，我国平台经济飞速发展，总体发展态势良好，持续发挥着推动经济社会更好更快发展的重要作用。据中国信息通信研究院数据显示，2015-2020年，我国超10亿美元的互联网平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。

国家市场监管总局发展研究中心副主任姚雷日前在第四届进博会2021共享经济规范与发展论坛上表示，我国高度重视共享经济的健康发展，“十四五”规划明确将促进平台经济、共享经济健康发展作为发展战略性新兴产业的重要内容。

然而，互联网平台在快速发展的同时也存在诸多问题，如大型平台垄断市场、平台“二选一”、大数据“杀熟”、企业间相互屏蔽、数据泄露、掐尖式收购等影响了数字经济的健康发展，必须着力加以解决。

结合我国平台发展现状，依据平台的连接对象和主要功能，分类分级指南将平台分为六大类，即网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台。

专家表示，通过互联网平台分类，可以让市场监管总局更加深入全面了解不同类型平台各自具备的特点，从而精准地制定不同类型平台治理重点要点，进而提升我国平台治理的智能化、全球化、个性化、精细化水平，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

根据分类分级指南，网络销售类平台连接的是人与商品，其主要功能包括提供销售服务、促成双方交易、提高匹配效率等；社交娱乐类平台连接的是人与人，其主要功能包括社交互动、游戏休闲、视听服务、文学阅读等；金融服务类平台连接的是人与资金，其主要功能包括提供支付结算的功能，提供网络贷款服务、金融理财服务、金融资讯和证券投资服务等。

此外，分类分级指南从用户规模、业务种类、经济体量、限制能力四个方面出发，将我国互联网平台分为超级平台、大型平台和中小平台三级。专家表示，分类分级指南是我国首次明确根据平台规模进行分类，并提出超级平台的概念。

超级平台是指平台有超大用户规模、超广业务种类、超高经济体量和超强限制能力。具体标准是指在我国的上年度年活跃用户不低于5亿人，核心业务至少涉及两类平台业务，上年底市值（估值）不低于1万亿元人民币，具有超强的限制商户接触消费者（用户）的能力。

大型平台则指在我国的上年度年活跃用户不低于5000万人，具有表现突出的平台主营业务，上年底市值（估值）不低于1000亿元人民币，具有较强的限制商户接触消费者（用户）的能力。

中小平台中小平台是指具有一定用户规模、有限业务种类、有限经济体量、有限限制能力的平台。

“分类分级指南有助于加强对互联网平台的科学认知，形成针对性的监管指引，提升数字经济治理体系和治理能力。”清华大学社会科学学院经济学研究所副所长王勇教授表示，目前世界各国都在完善关于数字经济和互联网平台的监管规范。一方面加强立法，出台相关的法律法规；另一方面则是转变监管思路，从事后的调查惩罚转向事前、事中的全链条监管。分类分级指南正是基于我国数字经济发展现实，通过借鉴国际监管思路来科学界定平台类别、合理划分平台等级。

王勇教授认为，“超级平台”这一概念有助于深化人们对平台经济领域反垄断问题的认识，推动理论界更加重视平台经济领域发展不平衡、竞争不充分、资本无序扩张的问题，帮助监管部门进行监管创新，引导相关平台企业更加重视自身的行为规范，明确其不能实施的行为或必须履行的义务。此外，主体责任指南有助于协调政府主管部门和监管机构的监管行为，分工合作，帮助平台企业明确主体责任和义务，建设行业自律机制，完善数字经济治理体系。同时也有利于统一社会各界使用互联网平台概念，促进思想学术交流，有助于提高我国数字经济研究水平。

零壹研究院院长于百程表示，此次通过平台分类分级监管，将平台划分不同类别和级别，有助于精准施策，促进平台经济规范健康持续发展。对超大平台的监管更加重视公平竞争、开放、数据治理、风险等维度。

对于分类分级的作用，中国社科院大学副教授韩伟在反垄断法视角下进行了相应解读，分类分级指南对于反垄断法框架中的相关市场界定具有一定的参考作用（个案中仍应基于替代性原则进行分析）。同时，这份指南也有助于具体案件中对特定平台市场力量进行评估。

切实强化主体责任

为规范互联网平台经营活动，坚持发展和规范并重，促进平台经济规范健康持续发展，落实平台主体责任，保障各方主体合法权益，主体责任指南共35条，从数据管理、数据安全、反垄断、反不正当竞争等多个方面对互联网平台经营者作出规范。

数据管理方面，主体责任指南提出，超大型平台经营者具有规模、数据、技术等优势，应当发挥公平竞争示范引领作用。在与平台内经营者开展公平竞争时，无正当理由，不使用平台内经营者及其用户在使用平台服务时产生或提供的非公开数据。平台内经营者或用户访问、注册、登录、获取其所需的平台服务时，不将使用其他关联平台提供的服务作为前提条件。

值得一提的是，主体责任指南明确，互联网平台经营者在运营中应当切实遵守国家法律、法规及与自然人隐私和个人信息保护相关的规定，履行自然人隐私与个人信息保护责任。互联网平台经营者处理的用户个人信息发生或者可能发生泄露、篡改、丢失的，应当及时采取补救措施，按照规定告知自然人；造成或者可能造成严重后果的，应当立即向监管部门报告，配合监管部门进行调查处理，并承担相应责任。

北京大学法学院副院长薛军教授介绍，近十年来，随着平台型企业的兴起以及在社会经济中发挥着越来越重要的作用，如何为平台企业配置相应的权利义务与责任成为一个越来越重要的课题。“主体责任指南这一文件的出台，可谓正当其时。”

“主体责任指南针对不同类型的平台，实施合理的分类分级的规范要求，而不是各种类型的平台‘一刀切’。”薛军教授表示，在现实生活中，各种平台的规模、社会影响力以及对各类主体的控制能力千差万别。在这样的情况下，不宜采取统一的标准，用统一的框架去规范平台的活动。根据实际情况区别对待，是一种更加务实的做法。为此，该文件区分“超大型平台”与其他平台，针对二者提出共同但有区分的监管要求，这就抓住了重点，使得监管措施更加有针对性。

禁止从事垄断行为

中国商报·法治周刊记者注意到，主体责任指南提出，互联网平台经营者应当遵守反垄断领域的法律、法规、规章等规定，不得从事垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。互联网平台经营者在实施经营者集中前，应根据有关法律法规履行申报义务，在获得有关部门批准之前，不得实施集中。

同时，互联网平台经营者不得利用技术手段共享经济概念滥用，通过影响用户选择或者其他方式，实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的不正当竞争行为。互联网平台经营者不得实施混淆行为，引人误认为是他人商品、服务或者与他人存在特定联系。

中国政法大学副校长时建中认为，“强化反垄断和防止资本无序扩张”是平台经济领域重点监管任务。正确理解“防止资本无序扩张”的要点是“无序”而非“扩张”。“扩张”是资本的固有特性，有序的资本扩张能够激发市场的活力和创新热情，对促进行业的转型升级具有积极意义。但如果放任资本密集的平台企业热衷于“烧钱补贴”“流量变现”等资本游戏，不仅会导致供应链混乱、社会资源浪费、消费者权益受损，而且会引发市场垄断、产业失衡、创新受阻等严重后果。

“主体责任指南对于超大型平台，强调引领公平竞争方面的主体责任，这对构建平台经济领域合理的竞争秩序、开放的平台生态具有重要意义。”薛军教授表示，文件对相关责任的归纳和总结，立足于现行法律法规的基础，在确保有规可循的基础之上，将平台落实相应责任各方面要点，进行了归纳、提炼，这有助于平台企业依据该文件，梳理合规经营的主要领域和关键点。

“我国平台经济在最近一些年的快速发展，在很大程度上得益于信息技术革命的发展，也与国家和社会整体层面上的包容和支持分不开。随着平台企业，特别是超大型平台企业的社会经济影响力越来越大，强调平台企业落实主体责任，也是社会经济发展的现实需求。我国平台企业的发展仍然任重道远，甚至面临激烈的国际竞争。我国平台企业要参与国际范围内新一轮的数字经济革命引发的激烈竞争，就有必要尽早在运营管理中确立一种负责任的、体现公平竞争、合规经营的平台企业文化。”薛军教授说。

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多地多举措落实平台主体责任

近日，辽宁省抚顺市市场监管局联合抚顺市委宣传部、市委网信办、市公安局、市商务局、市税务局等11家抚顺市网络市场监管联席会议成员单位，部署联合开展2021网络市场监管专项行动（网剑行动）。本次行动将持续到12月底，2021“网剑行动”围绕“四个突出”重点任务展开，即突出平台企业责任落实、突出竞争秩序问题治理、突出社会热点问题治理、突出消费者合法权益保护。本次行动，集中整治网络市场突出问题，净化网络市场环境，切实维护经营者和消费者合法权益。

11月4日共享经济概念滥用，安徽省淮南市市场监管局召开网络交易平台主体责任落实情况指导会。会议分析了该市网络交易平台在经营过程中存在的公示电子商务经营者身份、许可备案等信息情况，核验、登记、建档、更新平台内经营者信息情况等平台主体责任落实情况及维护公平竞争秩序、知识产权保护、保护消费者合法权益等平台治理责任落实方面存在的问题；对搭建网络交易社会协同共治用户系统、《互联网平台分类分级指南（征求意见稿）》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》等相关工作进行介绍，并就《安徽省网络交易平台企业落实主体责任对照检查表》进行了系统讲解。

今年9月，浙江省宁波市委市政府办公厅印发《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的实施意见》（以下简称意见），提出要强化市场化、法治化、数字化协同监管，持续激发市场活力，推动平台经济规范发展、创新发展、有序发展、健康发展，为加快建设现代化滨海大都市、高质量发展建设共同富裕先行市发挥更大作用。

意见指出，要深入贯彻落实党中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张的重大决策部署，坚持规范与发展并重、创新与优化并举、执法与服务并进，并明确了“发展为先、规范为重，问题导向、精准施策，依法监管、主动作为，标本兼治、强化协同”四大基本原则。

互联网平台

分类分级

●以平台连接属性和主要功能为出发点，将互联网平台分为六大类：网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息资讯类平台、金融服务类平台、计算应用类平台。

●从用户规模、业务种类、经济体量、限制能力四个方面出发，将我国互联网平台分为超级平台、大型平台和中小平台三级。

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