金融如何支持乡村振兴战略？笔者带着这个问题，深入江西省宜春市9个县(市、区)政府有关部门和市、县两级金融机构进行了调研。调查情况表明，各县(市、区)金融机构根据本地发展优势和自身实际，积极探索金融支持乡村振兴战略的路径与方法，有的通过支持村级集体经济发展，为乡村振兴提供强力引擎；有的通过扶持民宿经济发展，打造特色乡村旅游，助推乡村振兴；有的通过支持“绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材、生态休闲农业”等特色产业，推进乡村振兴，在实践中探索出了一些可复制、可推广的经验。但在调查中，也发现一些制约乡村振兴可持续发展的根本问题，归纳起来主要有：一是农村产业化水平比较低，特别是优质龙头企业发展不足；二是农村金融发展适应不了乡村振兴的需要，特别是政策性金融扶持不足；三是乡村振兴人才短缺，特别是具有现代金融意识和产业发展经验的专业人才不足。针对上述问题，笔者结合工作实际谈几点看法。

牢牢抓住产业振兴

（一）通过信贷投入和金融服务推动传统产业升级。金融机构特别是地方法人机构应充分发挥专业能力、信息资源等优势，创新信贷产品和服务，支持传统农业产业升级换代，让传统农业产业焕发出新的生机。

（二）支持本地特色优势产业做强做优做新。运用金融杠杆鼓励地方政府在政策、资金、技术、土地等方面对本地特色优势产业给予倾斜，通过金融精准扶持使本地特色优势产业不断做强做优做新。

（三）通过引进优质农业龙头企业，补齐产业短板。金融机构应积极支持引进和培育适合本地实际、具有巨大发展潜力的农业龙头产业，通过扶持“企业＋基地＋农户”“农业龙头企业＋家庭农场”“农产品专业市场＋家庭农场”等经营新模式，补齐产业短板，带动其他产业发展和农民增收。

（四）建立金融支持乡村振兴项目储备库。相关部门应根据本地产业发展实际，建立乡村振兴项目储备库，定期向金融机构推荐，以便金融机构通过筛选进行有效对接与扶持。

（五）大力支持村级集体经济发展。发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。因此，金融机构要站在讲政治的高度积极探索金融支持村级集体经济发展新模式，为乡村振兴提供强力引擎，全面巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。

有效补齐金融短板

（一）设立为乡村振兴服务的全国性政策性金融机构。按照国家乡村振兴发展战略要求，建议设立专门为乡村振兴服务的全国性政策性金融机构，履行乡村振兴中政策性金融保险职责。为解决乡村振兴中政策性金融扶持不足的问题，国家应逐年加大乡村振兴政策性信贷资金扶持力度，重点解决高标准农田建设、生态环保、农林水利、教育医疗、健康养老和农村基础设施建设等重点领域和薄弱环节的中长期信贷需求。乡村振兴政策性金融机构应实行商业化管理，最大限度地提高政策性资金使用效率。

（二）加大金融机构对乡村振兴的信贷投入。在国家层面设立乡村振兴专项基金，各省、自治区配套设立乡村振兴分基金，配合财政金融等政策支持乡村振兴战略。商业性金融机构每年可以按照新增存款一定比例安排一定的信贷资金用于支持乡村振兴，围绕粮食生产、流通、加工、进出口、储备以及消费等各个环节加大信贷投放力度，贷款增速应略高于其他贷款平均增速；涉农金融机构应把乡村振兴作为己任农村或某一街区共享经济调查，不断创新金融产品和服务，全方位满足“三农”信贷需求，贷款增速要略高于所在省(区、市)贷款平均增速；监管机构应建立严格的工作责任和目标考核机制，确保中央有关乡村振兴财税金融等政策落地生根。需要强调的是：第一，要重点查处金融机构贯彻执行中央政策做选择、搞变通，不作为等行为，打通政策落地“最后一公里”问题；第二，要重点督促省地县三级政府有关乡村振兴财政配套政策必须足额到位，防止不配套、少配套或虚假配套行为。

（三）加快农村信用体系建设。首先，继续深化信用市、信用县、信用乡、信用村、信用农户建设，将其作为每届地方党委政府任期内的一项重要工作进行检查考核。通过建立完善信用信息共享机制，不断优化农村营商环境；其次，加强抵押、担保机制建设。要结合农村独特优势，灵活运用水库经营权、林权、集体土地承包经营权、集体资产股权等进行抵押贷款，鼓励依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、货运物流抵押融资；鼓励引导政策性担保机构和民营性担保机构加大对新型农业经营主体、农业合作社、农业龙头企业、种养大户等的担保，解除各类涉农金融机构后顾之忧。再次，加快农村金融信用风险补偿机制建设。中央、省、地、县四级财政每年根据涉农信贷业务安排一定比例的预算贴息资金用于乡村振兴政策性贴息；国家还应适当提高涉农金融机构贷款风险准备金计提比例，适当提高涉农金融机构不良贷款率和不良贷款容忍度。

（四）加强农业保险体系建设。应根据乡村振兴战略要求，大力开发地方特色农业保险险种，满足不同消费群体的实际需求，提高消费者风险分担和保障水平。同时，通过政策性农业保险，建立农业巨灾风险分摊机制，帮助金融机构缓释信用风险。

（五）建立部门合作联动机制。要在地方党委政府的坚强领导下，市(县、区)金融办、人民银行、财政、发改、工信、农业、扶贫办、公检法、银保监办、商业银行、保险公司和担保机构等部门应加强合作联动，把普惠金融改革和推进乡村振兴相结合，强化沟通协调，形成工作合力，协调解决乡村振兴中出现的各种矛盾与问题，积极引导金融资源向乡村振兴战略倾斜。

尽快解决人才短缺

（一）充分发挥县乡两级党委坚强领导作用，推动乡村选优配强村集体经济组织带头人。实践证明，地方党组织坚强有力，地方工作就做得好、做得实，并得到群众的公认。因此，新形势下要充分发挥县乡两级党委坚强领导作用，推动乡村选优配强村集体经济组织带头人，确保乡村振兴工作不偏向、不走样、不落空，走得实、走得稳、走得远，为金融支持乡村振兴提供坚强的组织保障和制度优势。

（二）选优配强基层农村金融机构党组织负责人。通过公开招聘和培养考察，把思想品德好、业务能力强、作风过硬、敢于担当、愿意为乡村振兴服务的优秀青年干部选拔到基层负责人岗位，给他们搭平台、压担子，使他们真正担负起金融助推乡村振兴的重大政治责任。

（三）加大金融对产业领路人扶持力度。一方面，金融机构应围绕地方传统产业出台优惠政策，重点扶持能工巧匠做优做精传统产业，让“老字号”焕发出新的生机与活力；另一方面，金融机构应引导地方政府把招商引资与人才引进结合起来，积极引进现代新兴产业领军人物，把人才优势转化为高质量发展动力。

（四）金融机构与地方互派优秀干部挂职锻炼。一方面，建议从商业银行省、市、县三级机构中选派优秀中青年干部到县、乡、村挂职任职农村或某一街区共享经济调查，将金融资源转化为发展优势；另一方面，将乡、村优秀干部和有产业发展经验的专业人才选派到金融机构学习锻炼，实现资源共享，优势互补。

（五）鼓励优秀大学生和外出务工人员回乡创业。地方政府应在财政、税费、土地、劳动、社保等方面出台优惠政策，鼓励创新创业；金融机构也应在信贷准入、抵押担保、授权授信、利率费率等方面出台优惠政策，鼓励优秀大学生和外出务工人员回乡创业，使他们真正成为乡村振兴的主力军。

（作者单位：人民银行宜春市中心支行）

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