“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是破解发展难题，厚植发展优势，实现“第一个百年目标”的关键时期。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《十三五规划纲要》）明确提出，瞄准技术前沿，把握产业变革方向，支持新一代信息技术、数字创意等领域的产业发展壮大，大力推进先进半导体、机器人、智能系统等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。近日出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）正是对战略性新兴产业在十三五期间发展的系统规划和部署，其中新一代信息技术产业为重要组成部分。

一、新时期发展新一代信息技术产业意义重大

信息技术是新一轮科技革命中创新最活跃、交叉最密集、渗透最广泛的领域，对各国经济社会发展产生着根本性、全局性影响，成为重构国家综合实力的重要力量。《十三五规划纲要》指出，要“牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大”。

（一）经济社会发展面临新常态

我国经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显，新旧动能转换的要求更加紧迫。要使我国发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源，不断提高全要素生产率，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，必须使创新成为引领发展的第一动力，必须提升整个国家创新体系的效率。新一代信息技术在各领域的广泛应用一二产融合的共享经济指标，使得创新主体互动、创新资源组织和创新成果转化方式更加网络化、快捷化和全球化，新技术、新产品、新模式和新业态不断涌现，极大地提升了要素资源配置效率和生产组织运营效率。据德国国家科学和工程院研究，工业4.0将使生产效率和能源利用率分别提升40%和50%。以新一代信息技术为代表的战略性新兴产业必将成为新常态下经济发展、工业转型的新动力。

（二）信息产业演进步入新阶段

当前，信息技术正步入全面普及、深度融合、加速创新、引领转型的新阶段。从信息网络看，光纤宽带接入成为主流，截至2015年底，日本、韩国、中国的光纤用户占比分别达到73%、71%和56%，4G网络正在加速普及，SDN/NFV等新技术不断完善，5G、卫星通信、工业互联网、物联网等网络技术发展迅猛，高速宽带、天地一体、泛在融合的智能化综合信息基础设施正在加速形成。从信息技术看，新一代感知、传输、存储、计算技术加速创新，量子通信、生物计算、全息显示等前沿基础性技术处于突破性创新前夜，新一代信息技术与制造、能源、材料、生物等技术加速交叉融合，人工智能、机器人、智能制造等技术和应用有望实现突破，信息产业向各行业各领域加速融合渗透，我国拥有突出的市场优势和人力资本优势，信息产业将迎来战略机遇期。

（三）国际产业竞争面临新形势

信息化背景下的综合国力竞争比的是数字竞争力，是核心技术、产业体系和产业生态的竞争。习近平总书记指出，“核心技术是国之重器”，“在全球信息领域，创新链、产业链、价值链整合能力越来越成为决定成败的关键”。近年来，主要发达国家不断强化在信息基础设施、核心技术产业、数据资源、智能制造等新一代信息技术领域的战略布局，力图掌控网络空间国际规则话语权和国际治理体系主导权，寻求构建政治、经济、文化、军事等线下线上一体化的国家综合新实力。我国制定和实施《规划》，加强对新一代信息技术的战略布局，有利于增强信息通信产业自主创新能力，改变供应链受制于人、缺乏国际话语权等不利局面，构建线上国家优势，提升国家综合实力。

二、十三五时期新一代信息技术产业发展的重要特征

“十三五”时期新一代信息技术产业发展仍将保持高速创新发展态势，并呈现出新基础、新技术、新业态、新机制等重要特征。

（一）发展迎来新基础

随着网络强国建设的全面展开、“宽带中国”战略的深入推进，我国新一代信息技术产业的发展迎来快速发展的新基础。一是万物互联、天地一体、全球覆盖的新型网络基础设施初步形成。高速光纤网络的覆盖范围不断扩大，4G网络逐步实现广域连续覆盖，北斗导航定位系统规模服务，下一代互联网技术应用快速发展，国际互联互通力度加大。二是数据作为国家基础性战略资源的地位日益显现。我国公共数据开放逐步推进，互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，产业推动潜力巨大。十三五期间，网络基础设施、数据基础资源的不断优化和新一代信息技术产业的深入发展打下坚实基础。

（二）变革产生新技术

随着基础科学发展、工程工艺进步、商业应用创新和产业融合变革，新一代信息技术正加速演进换代。一是核心信息技术加速升级。摩尔定律还将延续，计算、网络、感知等核心技术加速融合互动创新，计算网络化、网络智能化、传感智能化的系统发展，带动信息通信技术生产能效的指数级增长。二是以人工智能为代表的前沿技术迅速兴起。物联网、工业互联网、大数据、云计算、工业控制等技术的进步和融合，形成了深度学习、生物传感、虚拟及增强现实、人脑模拟等新型智能技术，创造了智能材料、生物芯片、智能汽车、智能无人系统、智能机器人等新产品，将引发更广领域、更多维度、更具系统性的技术与应用创新，形成新产业。

（三）融合催生新业态

互联网与商务、金融、交通、制造、生活服务等领域的深度融合，创新了消费理念，变革了消费方式，丰富了消费内容，促进基于互联网平台的现代服务业快速兴起，推动线上线下互动、分享经济等新模式新业态蓬勃发展。一是互联网平台经济的快速兴起。基于互联网的众包、众创、众扶、众筹等新模式新平台发展迅速，分享经济异军突起，2015年市场规模约为2万亿元，占GDP的比重接近3%。二是新兴融合业态大量涌现。越来越多的“线下”传统行业与互联网结合，从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式、主营业务等实现传统产业变革，衍生出很多线上线下融合的新机遇。特别是在农业、制造、生态等原来与互联网融合程度不高的生产性领域，也涌现出一批“互联网+”新业态新模式。

（四）创新亟待新机制

十三五期间，新一代信息技术产业的创新发展将对各领域的改革开放、简政放权提出更高要求，这也是当前国家深化经济体制改革的重点内容。一是对激发市场投资活力的要求。加快推进民间资本进入一些与互联网业务有关的基础性服务业，要求进一步放开基础电信运营业、融合性产品和服务等领域的准入。二是对推进国有企业改革的要求。新一代信息技术产业领域是创新、竞争激烈的市场领域，要求推进国有电信混合所有制试点工作，增强国有企业活力，提高国有资本率，以积极促进国资、民资等的充分竞争。三是对持续推进简政放权的要求。新一代信息技术产业是以市场竞争为主、涉及公共服务、不断产生新业态的领域，对转变政府职能、加快放管服改革、促进市场竞争提出了更高要求。

三、十三五期间新一代信息技术产业发展的重点方向

《规划》紧密结合《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、“中国制造2025”、网络强国的战略部署，提出了十三五期间新一代信息技术产业发展的六个重点方向：

（一）构建网络强国基础设施

信息基础设施在建设网络强国和推动经济社会转型发展的关键支撑作用日益突出。《规划》提出，深度推进“宽带中国”战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。重点从五个方面做出了明确部署：一是大力推进高速光纤网络建设。光网覆盖、接入能力等关键指标已远超“宽带中国”战略目标。二是加快构建新一代无线宽带网。重点是推动4G网络向城镇和人口密集行政村延伸覆盖，同时加快5G研发和优化频谱资源配置。亮点是对平流层通信和卫星通信等空间设施进行部署，打造天地一体信息网络。三是加快构建下一代广播电视网。继续推动三网融合，加快有线电视网络双向化、智能化升级。四是统筹发展应用基础设施。加强物联感知、云计算中心、大数据平台、内容分发网络等应用基础设施的部署。五是加强国际合作。围绕“一路一带”等国家战略，加强国际连接和互联互通，增强网络通达性和业务接入能力。

（二）推进“互联网+”行动

按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号），《规划》提出组织实施“互联网+”重大工程，建立国家信息经济试点示范区，培育“互联网+”生态体系。《规划》突出了三个重点方向：一是深化互联网在生产领域的融合应用。重点结合“中国制造2025”，加快发展工业互联网，大力推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态。二是拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用。加快行业管理体制创新，促进智慧化医疗、教育、交通等益民服务走入人民生活，积极发展分享经济，促进消费升级。三是促进“互联网+”新业态创新。重点是以体制机制创新推动分享经济发展，建立适应共享经济发展的监管方式。此外，还对“互联网+”工程做出了专项部署，要求深入推进“互联网+”11个重点行动，建设跨领域融合创新支撑服务平台。

（三）实施国家大数据战略

“十三五”时期是落实《促进大数据发展行动纲要》、建设数据强国的关键时期。《规划》紧扣大数据发展核心问题，从数据、应用和安全三个视角提出任务布局。一是加快数据资源开放共享。重点推动公共数据资源开放共享，建立社会化数据的流通交易规则一二产融合的共享经济指标，以此打破数据孤岛，盘活资源价值。二是发展大数据新应用新业态。要加快大数据在政务、工业、农业和服务业等行业的应用，培育数据驱动的新经济形态，强化核心技术能力，掌控大数据发展的命门所在。三是强化大数据安全保障。从制度建设和技术手段两个方面布局，要完善安全管理制度和标准，强化数据安全技术水平。

（四）做强IT核心产业

在IT核心产业领域，《规划》重在夯实基础，聚焦核心基础硬件、基础软件和高端信息服务，以及高端整机产品三大领域，明确了产业升级对基础性保障和高端化转型的要求。一是做好基础性保障。主要体现在核心基础硬件的供给保障，以及操作系统和数据库等薄弱领域的强化保障上，其中核心基础硬件供给特别聚焦存储器产线建设、新型显示国产化、新兴电子领域关键技术研发等重点，并提出启动集成电路重大生产力布局规划工程。二是实现高端化转型。主要体现在信息技术服务的高端化和高端整机产品的发展上，规划特别增加十三五期间发展高端整机产品的要求，强调加快高性能安全服务器、存储设备、工控产品和下一代网络设备等影响范围广的高端整机产品的发展，培育具有国际影响力的整机品牌。

（五）发展人工智能

与四部委发布的《“互联网＋”人工智能三年行动实施方案》一脉相承，《规划》从人工智能产业、标准、平台、应用等环节入手，部署了人工智能创新工程，致力于构建基础坚实、创新活跃、开放协作、绿色安全的人工智能产业生态。一是加快人工智能支撑体系建设。加强产学研用合作，共同推动人工智能基础理论、共性技术和应用技术研究。加快视频、地图及行业应用数据等人工智能海量训练资源库和基础资源服务公共平台建设，推动人工智能领域“双创”活动。二是推动人工智能技术在各领域的应用。探索在制造、教育、环境、交通、商业、健康医疗、网络安全、社会治理等重要生产性及公共服务领域进行试点示范，推动人工智能的规模化应用。

（六）完善网络经济管理方式

顺应民间投资开放和国企改革等趋势要求，《规划》对网络经济管理方式提出了两方面的重点建议。一是继续深化电信体制改革。加快基础电信业开放步伐，积极推进三网融合，在目前移动通信转售试点基础上尽快实施正式商用，允许更多符合条件的民间投资者进入移动通信市场；在宽带接入网业务试点基础上，进一步扩大试点范围和网络建设范围，调动民间投资积极性，提升市场竞争活力。研究推进国有电信企业混合所有制改革，鼓励民间资本参与基础电信企业股权改制和经营管理。二是加强相关法律法规建设。针对“互联网+”推进过程中融合业务遇到的业务准入、用户保护、网络安全等实践问题，以开放包容理念，打破行业壁垒，多方参与、共同协商。集中力量加快推进网络安全、电子商务等重点领域的立法建设。

（中国信息通信研究院 余晓晖）

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