作者 /黎明唐亚华

编辑 / 魏佳

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

2015年，李克强在政府工作报告中提出“推动大众创业、万众创新”，随后每年“创新创业”都会成为大家关注的焦点，每年的政府工作报告中也有着不同表述。

2017年，李克强提到，要“持续推进大众创业、万众创新”。2018年时，李克强表示，要“促进大众创业、万众创新上新水平”。今年的政府工作报告中指出，要“进一步把大众创业万众创新引向深入”，并提及“科创板”、“工业互联网”、“智能+”、“互联网+”等热词。

燃财经（微信ID：rancaijing）梳理发现，报告中有11项与“双创”相关的利好政策，并第一时间请十位专家学者、投资人、创业者进行解读。

1、鼓励更多社会主体创新创业

报告原文

鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。

【解读】将激活高校和科研院所成果转化

党的十九大报告中就曾提出，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。

长石资本合伙人丁忠民表示，鼓励更多社会主体创新创业会极大的激活高校和科研院所研究成果的转化动力。目前国家每年在科研上有巨大投入，科研机构和高校取得了非常多的成果。虽然成果转化的速度已经在不断提高，但是仍有大量高新技术研究成果藏在深闺无人知，未来将大大加快科研成果成熟落地的效率。

苏宁金融研究院特约研究员何南野认为，鼓励创新创业依旧是国家的重要战略，只有科技创业、只有科创企业发展，才能使我国经济进一步实现转型，有效破解目前经济发展的困境和跨越中等收入陷阱。

强调“双创示范基地带动作用”的提法受到创业者关注，工业智能厂商天泽智云CEO孙昕认为，创业者需要人、钱、市场，双创示范基地如果能有专业的运维中心负责长期运营，负责资金的、企业资源对接、政策落地等，对创业企业将会非常有价值。

尚科办公社区品牌活动总监周菜表示，双创示范基地是帮助社会主体实现新旧动能转换的主战场，它是咨询专家，发现问题给出解决方案；也是赋能者，为企业解决问题提供全面的资源支撑；更是诚信平台，降低相互链接的企业间交易成本，提升资源配置的效率。

2、小规模纳税企业提高起征点

报告原文

强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。

【解读】中小微企业理应得到特殊“关照”

中国政法大学资本金融研究院教授、副院长兼网络经济研究中心主任武长海指出，中小微企业尤其“双创”型中小微企业，创造了70%-80%的就业和创新技术，理应得到正常的“待遇”甚至政府的特殊“关照”，这是世界通行的惯例。

人工智能广告公司跃盟科技创始人兼CEO王冉表示，“减税对我们企业肯定是利好，我们团队有近70人，减税政策每年能给我们节省近20万元，我希望把这个部分回馈到员工福利里鼓励大家。”

3、鼓励发行双创金融债券

报告原文

改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。

【解读】资本将迅速涌向科技创新产业

连日来，与科创板相关的制度接连火速落地。设立科创板并试点注册制，是当下中国资本市场最重大的制度变革和创新。

优客工场创始人、董事长毛大庆分析，科创板首次被写入政府工作报告，对于中国科技创新产业而言，具有风向标的意义。2018年，中国诞生了近百家独角兽企业，总估值达到1.2万亿元人民币。作为独立于主板之外的新板块，科创板意图吸引的公司中就包括这些代表着拥有最前沿技术、最富有创新精神的独角兽企业。科创板具有极强的示范效应，资本将迅速涌向科技创新产业。

“在最具国际竞争力的信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保、生物医药等领域，科创板将让中国企业获得巨大的推动力。”毛大庆说。

何南野表示，设立科创板并试行注册制，可以让未盈利或盈利较少、科技实力突出、行业前景看好的科创企业通过上市得到更大的发展，有效弥补当前主板和创业板市场支持科创企业发展不足的缺陷。同时，如果科创板及注册制试验成功，对主板和创业板也会形成重要的正面影响。

对于“双创金融债券”，何南野表示，发行主体可以是科创企业，也可以是创投基金。因此，鼓励发行双创金融债券可以让科创企业直接获得更多的融资渠道，也可以为创投企业提供更为充足的资金，使其更好的服务于优质的科创企业。

武长海指出，2015年时金融支持平台经济共享经济，中国曾试发行过“双创”公司债券、金融债券，但效果不甚理想。他希望这些概念不要停留于形式，关键是要落实切实可行的实施机制。

4、改革完善人才机制，优化人才服务

报告原文

改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才。

【解读】对一线城市企业引才有促进作用

在何南野看来，科创企业的核心和关键在于人才，只有把人才服务好、吸引住，才能使企业更有发展。因此金融支持平台经济共享经济，给予人才更大的灵活性、更多的自主权成为尊重人才、激发人才活力的重要举措。

孙昕认为，优化归国留学人员和外籍人才服务的政策如果能落实，降低引入门槛，针对性地解决他们的后顾之忧，那么对一线和准一线城市的创业企业而言，将会有很大的促进作用。

5、加大支持基础研究，强化原始创新

报告原文

加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。

【解读】保护知识产权是投资科技企业的必要条件

在丁忠民看来，报告中提到重视基础研究的作用非常有意义，目前国内企业在基础研究上投入的资源在不断提高，华为每年在研发上的投入支持它成为5G领域全球的龙头企业，oppo今年也明确提出在研发上投入100亿的资金，这些都将成为中国企业在追赶超越中的强大动力。

创势资本董事长、创始合伙人汤旭东表示，保护知识产权是科技成果转化、科技创业可以投资的必要条件。过去我们国家在知识产权保护方面的力度不够，不能吸引国外的一些先进技术来到中国，国内的原创技术也相对创新不足。这一提法有利于科研人员积极进行技术创新，研发原创技术，也对国家经济转型和新旧动能转换起到重要作用。

6、赋予创新团队和领军人才更大决策权

报告原文

科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

【解读】2019年是中国科技创业和投资元年

汤旭东提到，过去科研经费主要以课题费的方式存在，整个科研体制比较僵化，大部分费用的支配权掌握在少数人手中，有的科研并不是真正面向市场需求。报告提出科研经费能灵活支配，能够让科研人员更多把精力集中在研发方面，让科研费用更加充足、利用率更高，这是整个科研体制创新的重大改革。

“我做了21年的科技天使投资，深刻的感觉到2019年应该是中国科技创业和投资的真正元年，也是一个爆发年。2017年，国家修订了《促进科技成果转化法》，能够让我们的科研人员创业时持股比例超过70%，大大提高了科研人员的创业积极性。现在对科研和创新的支持进一步加大，未来要通过科技创新、科技投资来实现中国经济转型升级，与国际科技产品抗衡。”汤旭东表示。

7、打造工业互联网平台拓展“智能+”

报告原文

围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

【解读】工业互联网将衍生出新的商业模式

在孙昕看来，“智能+”是从传统的生产制造转向服务型制造的过程。工业互联网在当前的中国经济环境中一定应该具有行业属性，很多工业行业可以形成具备行业特征的工业互联网平台。而每个工业互联网平台上一定要长出为工业所服务的智能应用，以价值驱动可工业企业的服务转型，从而衍生出新的商业模式。

丁忠民分析，中国的制造业目前正在往信息化、云化、 智能化三阶段逐步发展，5G时代链接入网的设备数量会指数级增长。行业内数据的收集整理分布在设备端、边缘端和云端，通过技术赋能，对数据进行有效处理从而提高生产效率的需求会越来越明确，这里存在巨大的投资机会。这个领域过去十年并没有特别好的创业企业，而这正是未来的机会。

8、促进平台经济、共享经济健康成长

报告原文

深化大数据、人工智能等研发应用，培训新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

【解读】“模式+技术”更能促进创新

毛大庆指出，近一年来，共享经济在中国的发展出现了一些问题，很多舆论声音开始唱衰这种模式，但我们从很多国家政策和今年的政府工作报告中可以感受到，政府对于共享经济模式给出了非常包容和宽松的政策。政府工作报告将平台经济与共享经济放在了一起，这表明政府对于共享经济平台化发展，搭建平台化体系促进资源共享模式的认可。在科技创新带动技术进步的同时，同样需要模式创新来带动技术落地，以“模式+技术”的双轮驱动助力中国创新。从这个意义上，政府工作报告为所有中国创新型企业指明了方向。

汤旭东表示，2019年，模式创新和技术创新会同步发展，在三四线城市，“共享经济”和“互联网+”还有很大的空间。

政府工作报告中提到了信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等领域，生物科技公司复宏汉霖联合创始人、总裁兼首席执行官刘世高表示，报告中将“生物医药”列入新兴产业集群，对于整个行业而言，是推动医药产业快速发展、提升自身实力，追赶国际医药巨头的良好契机。

9、确保主要行业税负明显降低

报告原文

普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

【解读】减税力度还可以加大

武长海表示，我国经济目前还没有走出下行周期，采取普惠税收的做法是必须的手段。另外，我国的税费相对来说过高也是普遍的认识，降低是必然的。

他认为，在经济下行阶段，中小微企业承受力尤其脆弱。从目前看，这种支持力度还不够，应当进一步通过政府社保补贴等方式支持中小微企业发展。

10、务必使企业社保缴费负担实质性下降

报告原文

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放。

【解读】80名员工一年可省7万社保费

某教育领域创业公司创始人表示，现在中小企业用人成本很高，此次报告中提到的降低税率和社保缴费率下降对企业有直接的帮助，“我们公司有近80名员工，简单核算一下，我们企业一年可节省约20万元的税费和7万元的社保费，数目虽然不大但对我们中小企业很有意义”。

11、着力缓解企业融资难融资贵

报告原文

引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

【解读】银行系统被赋予更大的社会责任

何南野表示，政府工作报告可以很清楚的看到两条重要信号：一是加强对科创企业的扶持，二是持续加大对民营企业和中小企业的扶持。2019年，通过股权和债权政策加强对这类企业的资金支持成为重中之重。

他认为，对民营企业和中小企业而言，“融资难融资贵”这个问题一直没得到解决，在最近两年经济下行阶段，资金问题得不到解决，将严重影响这些企业的发展，直接影响中国GDP和就业。因此在2019年，这个难题需要实实在去突破。

政府工作报告中，对突破途径进行了明确，核心还在于依赖于央行、监管机构和商业银行的共同协作，监管机构应加强引导和差异化监管，央行可定向降准，商业银行应用降准释放的资金去扶持更多的民营企业和中小微企业。2019年，银行系统被赋予需要去承担更大的社会责任，这也是其很长一段时间内的工作重点。

*题图来自视觉中国

燃财经

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