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第四章专题1：跨界统筹夯实共享经济信用基础

wxianyue3年前 (2021-10-10)共享经济468

（一）基本情况

共享经济强调所有权与使用权的相对分离，倡导共享利用、集约发展，信用是其发展的基石。然而，由于我国社会信用体系建设起步较晚，存在信用制度不健全、公共征信不完善、信用市场不成熟、社会信用意识淡薄等问题，使得个人失信行为缺乏有力约束、共享经济供需双方缺乏可靠的信用基础、共享经济企业难以借助市场力量完善信用等，导致共享经济发展遭遇诸多瓶颈。以共享单车为例，车辆违规停放、骑进限制区域、单车占为己有等损人利己的现象大量存在，给其他用户的使用带来极大不便。更为恶劣的是，恶意破坏单车、损毁共享号码等损人不利己的行为也时有发生，直接给企业带来巨大损失。此外，在房屋共享领域，为弥补信用缺失导致的房源供给量不足、供给质量差等问题，国内很多平台直接参与资源的提供和管理，呈现重资产化特征，与国外典型的轻资产模式形成鲜明对比。

（二）主要做法及成效

为更好地保障共享经济健康发展，以社会信用体系建设总体目标为指引，国家发展改革委、人民银行牵头，会同社会信用体系建设部际联席会议各成员单位，与各地区凝心聚力，不断推进和完善社会信用体系建设，努力营造良好信用环境，取得了积极进展和初步成效。

基础建设初成体系。一是全国信用信息共享平台作为信用信息共享交换的“总枢纽”，作用凸显。截至2017年12月，全国信用信息共享平台已联通44个部委、所有省区市以及59家市场机构，归集各类信用信息突破132亿条。例如，2017年4月，国家发展改革委组织指导摩拜、ofo等10家共享单车企业与全国信用信息共享平台签署了信用信息共享协议。一方面，将政府部门掌握的可公开的各领域信用信息与共享单车企业共享，对严重违法失信的人，限制其使用共享单车；另一方面，将共享单车企业自身掌握的信用信息共享到全国信用信息共享平台，为各地方、各部门治理违法失信问题提供参考依据。二是“信用中国”网站作为信用信息公开的“总窗口”，成效显著。目前，“信用中国”网站累计向社会发布包含企业基础信息、红黑名单信息、行政许可与行政处罚信息、统一社会信用代码信息等在内的各类信用信息14亿条，行政许可和行政处罚等“双公示”数据归集总量突破6080万条，网站日均访问量突破2000万次，总访问量突破13亿次。

政策法规不断完善。2015年11月共享经济发展的信用问题，国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），要求构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新兴监管体系。2015年12月，原工商总局发布《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，要求加强对严重违法失信企业的管理，促进企业诚信自律。2016年12月，国务院办公厅印发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号），要求加强个人诚信教育，加快推进个人诚信记录建设等共享经济发展的信用问题，推动个人诚信体系建设，提高全社会信用水平。目前，国家发展改革委也已启动《信用法》、《公共信用信息管理条例》立法研究工作，以推动社会信用体系建设更加规范化发展。

制度机制加快健全。2016年5月，国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，推动信用激励和惩戒机制的建立健全。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的意见》，推动失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，提高司法公信力，推进社会信用体系完善。2016年11月，国家发展改革委、人民银行、中央网信办等八部门联合签署发布了《关于对电子商务及共享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，要求进一步提升网上交易主体信用真实度，维护信用秩序。2017年11月，国家发展改革委、人民银行发布《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》，推动建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度，进一步完善了守法诚信褒奖和违法失信惩戒的联动机制。目前，已有60多个部门累计签署4个守信联合激励备忘录和29个失信联合惩戒备忘录。

标准体系日益完备。2016年7月15日，全国社会信用标准化技术委员会（代号为TC470）正式成立，国家发展改革委相关领导担任主任委员。截至2017年6月30日，TC470已经发布信用国家标准29项，列入制修订计划的标准28项（其中修订3项，制定25项）。截至2017年5月25日，国家标准文献共享服务平台可检索到的信用类行业标准34项，信用类地方标准19项，信用类团体标准4项，信用类企业标准2项，这些标准是信用国家标准在行业、地方、团体、企业等领域必要的补充，共同构成相辅相成、互为补充的社会信用标准体系。此外，国家发展改革委也在同步开展相关信用信息标准研究，以加快推动社会信用体系建设。