一辆共享单车被扔在街边。 深圳特区报记者 范京蓉 摄

据新华社上海1月17日电 下载一个APP、缴纳99元至299元不等的押金，就能以每小时0.5到1元的价格解锁自行车任意骑行……共享单车在大中城市的迅速走红，为市民出行“最后一公里”难题提供了解决方案。

但随着共享单车的井喷式发展，包括乱停乱放等一系列困扰城市管理的问题也开始出现。如何让共享单车成为绿色出行的重要组成部分？对新生事物的监管如何宽容与规范并举？

局部过剩？不到一年投放10万辆，存在“旱涝不均”现象

16日上午9时左右，上海地铁漕宝路站的一个出口处，静静摆放着不下二十辆共享单车：橙色的摩拜、黄色的ofo、蓝色的小鸣、绿色的优拜……从去年4月率先运营到去年年底，仅摩拜单车一家在上海的投放量就达到10万辆，推动上海成为全球拥有最大规模智能共享单车的城市。

摩拜单车的成功吸引了后来者的加入。统计显示，目前有逾20家创业公司杀入共享单车市场，超过40亿元资本涌入这一领域。“公司今年一季度接到的自行车订单，已经接近去年全年的量。”上海市政协委员、永久自行车生产方中路股份公司董事长陈闪表示。

按照上海自行车行业协会的预测，今年上半年上海的共享单车总量可达50万辆，而这距摩拜“试水”才仅仅一年多的时间。

“共享单车确实解决了城市出行‘最后一公里’的难题。但在资本的助推下，部分企业不考虑盈利情况大量投放车辆，将原来几个人用一辆车的概念，变成了一人选几辆车的现状。”陈闪说。

才一年的功夫，共享单车就过剩了？部分共享单车公司并不这样认为。一家共享单车公司人士告诉记者，按照他们的估算，以城区面积和人口规模来看，上海的共享单车数量要达到100万辆才接近饱和状态。

虽然总量是否饱和不好判断，但在部分区域，共享单车的分布密度确实超过了实际需求。特别是一些中心城区的地铁口附近共享单车的经济问题，共享单车更是如潮涌般出现。而在一些近郊，共享单车却往往“难觅踪影”，降低了市民定期使用的预期。

“和原来政府推的‘有桩单车’比，共享单车的优点是随骑随放。这容易造成单车在某一区域的大量集中，出现‘旱的旱死’、‘涝的涝死’现象，需要适度加大人工搬运的力度。”上海市人大代表厉明认为。

乱停乱放？需政府、企业和个人合力维护秩序

与保有量急剧增长相对应的，是共享单车越来越突出的乱停乱放问题。

单车占领盲道、单车放在白线框以外、单车停在路口转弯位置……这些乱停乱放现象，越来越成为城市管理者的烦恼。尤其是那些正在创建全国文明城区的区域共享单车的经济问题，更觉得“压力山大”。针对乱停乱放，比较简单的做法是对违停车辆“扣车”或“暂时保管”。

如果不扣车，应该怎么管？上海的一个做法是在街头画出白线框，作为非机动车停放区域。从去年6月至去年年底，整个上海市新增了8000余个白线框。部分收费停车点，也对共享单车免费开放。

深圳市方面，今年开始规范自行车停放。由交通部门牵头，会同城管、交警等，选取一批轨道站点及常规公交站点，按照相关标准规范设置自行车停放区。对乱停放的用户，处以20元罚款。

企业和个人方面，也需要承担起相应的责任。陈闪表示，考虑到大多数共享单车企业都有互联网背景，可以要求他们将相关运营数据接入政府公共平台，方便公共管理。同时，企业还应采用智能技术提高运营效率，加强对违停的治理和干预。

一管就死？新事物监管应宽容与规范并举

虽然共享单车在发展过程中出现了各种问题，但业内人士表示，城市“新元素”出现时，主要还是依靠市场行为，政府及时介入加以引导。要走出“一放就乱，一管就死”的怪圈。

中国国际经济交流中心高级经济师张影强认为，政府对新生事物的管理，应在底线思维下营造一个良好的发展环境，“一棍子打死对新业态是一种扼杀，对经济和产业转型升级都是不利的。”

“运用共享单车提供的交通大数据，可以分析一个区域的骑行需求、骑行偏好路段等，从而更好地改造街道、指导慢行交通系统建设。”一些代表委员认为。

张影强表示，在互联网经济高速发展的今天，很多新生事物都冲破了原有的管理体制和思维方式。回顾电子商务等互联网经济的发展之路，当地政府采取比较宽容的态度才有了今天的发达，所以只有在发展中去规范才是可取的态度。