解码公共资源交易平台整合共享的“山东模式”
山东省是公共资源交易大省。过去的五年,山东省委、省政府积极落实党中央和国务院关于公共资源交易平台整合共享的各项工作部署,由省发展改革委牵头,围绕公共资源交易平台整合共享,取得了重要阶段性成果山东共享经济现状194,在全省范围内初步构建了规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
整合建设统一的公共资源交易平台,是党中央、国务院从构建社会主义市场经济体系、推动政府职能转变、加强源头治腐的战略高度作出的重大改革部署。2015年以来,根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》等文件精神,山东相继出台了《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕63号文件整合建立统一的公共资源交易平台的实施意见》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级公共资源交易平台整合建设方案的通知》等文件,明确提出要整合建立统一的公共资源交易平台,揭开了我省公共资源交易平台整合的大幕。
公共资源交易平台整合是一项系统工程,涉及单位多,情况复杂。省发展改革委牵头建立省公共资源交易管理工作联席会议制度,统筹指导和协调全省公共资源交易平台整合、建设等工作。各级招标投标、财政、自然资源、国有资产、卫生健康、医疗保障等行政监督管理部门按照职责分工,负责行业公共资源交易活动的监督管理,为山东公共资源交易平台整合共享工作奠定了坚实基础。
2015年12月,山东整建制撤销了6个分散的交易机构,组建了山东省公共资源交易中心(挂省政府采购中心牌子),承担省级公共资源交易运行服务工作。山东产权交易中心加挂山东省公共资源(国有产权)交易中心牌子,国有产权交易业务纳入省级平台统一运行。至此,作为公共资源交易大省和国资大省的山东,摸索形成了全国独一无二的一个正厅级事业单位、一个省国资委直管企业山东共享经济现状194,一个管“买”、一个管“卖”,“一个平台、两个中心”的公共资源交易平台整合共享“山东模式”。
2019年12月28日,山东省政府办公厅印发了《山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》,对未来三年全省公共资源交易平台整合共享工作进行了部署。省发展改革委从创新制度供给、优化平台交易服务,强化监管等方面持续发力。特别是在当前疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的形势下,山东力推“互联网+公共资源交易”的深度融合,助力各交易系统、行政监管系统协同运行,提高了政府部门的决策力,监管部门的监管力、市场主体的竞争力、交易中心的治理力。
创新制度供给,统一规范的公共资源交易制度体系支撑有力。省发展改革委牵头研究制定了《山东省公共资源交易信用管理办法》《山东省房屋建筑和市政工程评标专家管理实施办法》等制度性、规范性文件;先后组织两轮公共资源交易领域制度规则清理,重点纠正了违法违规设置许可审批、登记验证、强制担保、设立分支机构等行为,保留公共资源交易领域行政规范性文件129件,其他政策性文件167件,有效促进了公共资源交易领域的规则统一、有序衔接。
公共资源交易服务不断优化。按照交易、服务、监管功能定位分类建设“三大系统”,构建公共资源交易数据体系,持续推进公共资源电子化交易全面实施。纵向实现了与国家、16个市公共资源交易服务系统的贯通,横向实现了与省公共信用信息平台、投资项目在线审批监管平台的对接。平台整合以来,省服务系统累计汇集共享各类数据信息2255万条,对外发布交易信息91.6万条,有力保障了各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取公共资源交易信息。
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