摘要：我省重点培育智库、气候与环境治理研究院研究员黄祥指出，共享经济模式的出现和蓬勃发展既体现了低碳环保的经济理念，也带来了诸如安全保障、利益冲突、合法经营以及自身可持续发展等一系列问题。政府应当采取扬其长避其短的态度和原则，通过建立市场准入和退出机制、创新管理方式、加强引导扶持等措施，保障共享经济模式健康有序发展。

共享经济模式是指将物品使用权暂时转移给他人而获得一定报酬的新型经济模式。其本质是整合各种闲置资源，并发挥其最大价值。目前，已进入商业实践的主要有共享交通、共享住宿、共享物流和共享餐饮等形式。

一、共享经济模式发展中存在的具体问题

共享经济模式有利于节约资源，带来新的经济增长点，能够带动城市就业和资金的健康流动，具有较强的生命力，但在商业化运作的过程中也存在一些问题，主要体现在以下四个方面。

1、安全问题。传统行业模式由于发展时间较长，无论从参与主体的自身安全意识方面还是从法律法规的相关保障措施层面来说都是比较成熟的。而共享经济模式出现的时间较短，对经营过程中的风险缺乏相对系统完善的应对机制。比如传统出租车对驾驶人员的准入、培训、车辆的安全设备和相关保险运营机制较规范，监管部门的监管条例较成熟，但若私家车从事网约车经营活动，以上的保障措施很多将会失效；此外诸如共享住宿中的房客人身安全及房东财产安全保障、儿童和老年人在使用共享单车过程中的人身安全、共享餐饮中的食品安全等问题都是客观存在的。

2、利益冲突问题。一是经营者之间的利益冲突。新模式的出现不可避免的动了传统模式的“蛋糕”，该利益冲突可能表现的较为温和，如传统出租车的营业额因为网约车的出现而下降，也有可能表现的较为激烈，如共享单车被人为故意破坏等。二是经营者和消费者之间的利益冲突。该利益冲突主要表现为经营的违约行为给消费者带来损失，由于涉及产品或服务的提供者、网络平台经营者和消费者三者之间的关系，消费者维权面临诸多实践中的困难。三是消费者群体内部的矛盾冲突。诸如在出租车数量恒定的情况下，网约车的出现造成了不会使用网络平台约车的消费人群打车更加困难等情况。

3、合法性问题。共享经济模式的发展过程中还存在一些行为是否违法的问题，比如出租汽车不能招手即停，是否违反相关规定？家庭厨房对外销售餐饮，既没有获得相关的许可证和营业执照，也没有依法纳税，是否合规？经济的发展不能脱离法治的轨道发展共享经济模式需要注意的问题，共享经济模式也不例外，管理者有保障法律执行的职责，但执法的方式和成本问题都需仔细斟酌。

4、可持续发展问题。共享经济模式本身的发展也面临许多亟待解决的技术性问题，比如共享单车被少数使用者“私人化”，

违背了共享的基本宗旨，也给经营企业带来利益损失。如何保障共享经济模式健康可持续发展是企业和管理者共同面临的问题。企业以盈利为主要目的，而管理者则着眼于共享经济模式的环保、便民之处。两者表面不同，但本质一致，因为只有企业在正常利润得以保证的前提下，该绿色低碳的经济新模式才能够持续发挥作用。所以，相关部门应当在职权范围内采取相应措施帮助企业实现可持续经营。

二、共享经济模式发展过程中问题的对策分析

针对共享经济模式发展过程中存在的安全性、冲突性、合法性、可持续性等问题，政府应采取扬其长避其短的基本态度和原则，运用多种手段和措施保障其健康有序发展。

1、建立市场准入制度与退出机制。科学合理的市场准入制度是促使企业规范经营，保障公众人身和财产安全的重要措施，也是保障法律法规实施的有效手段。交通管理部门应当会同公安、工商等部门及时对市场准入条件和程序做出规定，不符合条件的企业不允许进行经营活动。在经营的过程中如果长时间不能够维持继续经营的条件，或者出现严重的违法经营的情况，应当强制其退出市场，保障该行业的健康有序发展。

2、创新管理方式。面对新生事物，传统的管理方式会产生诸多不适应情况，政府管理部门要与时俱进，具体情况具体分析，创新管理方式，适应新形势的发展。公安交警部门、交通运输管理部门、环境保护管理部门或者安全生产管理部门可以对相关经营主体推行积分制管理，以累计使用的人次、距离、企业违法行为次数、安全保障的措施和安全事故的发生频率等指标评价经营企业的经营状况，并以此作为奖惩甚至退责令退出市场的依据。相关管理部门可以和共享经济模式的企业共享数据，为政策制定和社会管理提供依据。政府管理部门共享经营过程中的数据，通过企业提供真实数据用以评估低碳减排的实效，以便各部门做出决策，诸如是否在特定的地点规划设立停放区域及配建相应的设施等。

3、注重利益协调。共享经济模式与传统行业之间不是针锋相对，而是相辅相成的关系。比如共享单车以其高度的灵活性填补了公共自行车未能覆盖的区域，家庭厨房的经营模式不会使传统的餐饮行业面临崩溃，反而在一定程度上满足了公众多样化的需求。相关管理部门应主动协调，促进两者良性竞争、共同发展。比如客运管理部门应当在现有法律法规的框架下，对网约车的具体经营方式做出严格限定，且划清其与传统出租车的利益界限；食监部门和公安部门应当在现有的法律制度范围内（如许可证制度、行政处罚等）分别对共享餐饮和共享住宿行业实施监管，防微杜渐，避免矛盾的激化与扩大。

4、加强引导扶持。一方面，对共享经济模式的发展，管理者应当持较为宽容的态度，采取灵活的方式方法，在法律允许的范围内对企业进行积极的引导和帮助。比如在共享单车停放无序的问题上，有些城市通过划定非机动车停放区域来解决这一问题，但是随之而来的问题是管理成本的增加和共享单车的灵活性受限。建议城市规划部门或者城市管理部门应考虑对所有的公共道路资源进行分级管理：重点区域、重点道路划定指定停放区域，要求经营企业承担管理义务，派员管理，保障停放有序；一般道路只划定停放区域，由经营企业通过软件定位和费用浮动等方式来促使使用者尽量将车辆停放在指定区域发展共享经济模式需要注意的问题，其他区域则以不妨碍公共交通和安全为原则，不再做严苛要求。另一方面，采用灵活多样的方式对共享经济模式企业进行激励。比如在共享单车的运营过程中不宜由财政部门向企业进行直接的补贴，而是可以考虑由政府和企业共同出资为使用者购买保险，这样既可以减轻企业负担， 化解经营风险， 也能够使公众安全在一定程度上得到保障；环境保护部门会同财政部门可以考虑通过技术手段对使用者发放使用奖励或者以出资购买 “免费使用日” 等方式鼓励绿色出行；还可以考虑由停车管理部门通过在重点区域雇佣停车管理人员来解决停车不规范的问题等。

（省重点培育智库、气候与环境治理研究院研究员 黄祥）

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