编者按：

餐饮业兼有商品消费和服务消费的双重功能，具有吸纳就业人员多、 产业关联度高的特点。能有效地带动种植业、畜牧养殖业、加工业等行业的发展，带动文化娱乐、旅游休闲等消费。近年来，我省餐饮业得到了长足发展，但仍然存在系统规划布局滞后、标准体系建设缺位、新旧动能转换不足等结构性矛盾。餐饮业多为民营企业，发展主要是市场行为，但最终还要靠法制来规范和约束。政府出台的促进政策虽然能在经济结构调整、产业转型升级、 推动高质量发展方面起到好的作用，但尚不能形成长期、稳定、系统的导向和指引。为此，在法治框架内推进餐饮业可持续发展，加强顶层设计、 系统谋划和协同推进，十分必要，也很迫切。在此背景下，民革云南省委向省政协第十二届四次会议提交了《关于加快制定的建议》，提出从法律和制度层面解决餐饮业改革发展中根本性、全局性和长期性的问题。该提案指出了我省餐饮业的发展瓶颈，阐述了制定《云南省餐饮业发展促进条例》的必要性及立法目的和定位餐饮行业共享发展，并就《条例》的体例和内容提出了建设性的意见。《云南省餐饮业发展促进条例》如能立法，将是全国首部促进餐饮业高质量发展的地方性法规，是一部引领和推动餐饮业转型发展的创设性立法，意义深远，示范重大。《条例》将激发市场主体活力，推动餐饮业产 业链的完善与产业生态的繁荣，从法治层面保障和规范我省餐饮业持续健康发展。全省 27 万家餐饮经营户，350 万从业人员翘首以盼！

云南省餐饮与美食行业协会联合创会会长 杨艾军

2021 年 2 月 3 日

《关于制定云南省餐饮业发展促进条例的建议》

近年来，为紧抓消费升级趋势、推进餐饮业产业结构优化，云南省出台了一系列加快推进餐饮业供给侧结构性改革的政策文件，取得了可喜的成绩。餐饮业是新冠肺炎疫情防控的重要战场，是恢复消费信心的“试金石”，也是受到新冠疫情影响最为深远的生活服务业，中央及我省密集出台了疫情防控指南、财政金融扶持政策、复工复产政策、促进消费政策等一系列直接或间接的防控和扶持政策，并通过实践有力证明了上述政策措施有效减轻了餐饮企业的成本压力，在一定程度上纾解了短期困难。

然而，结合餐饮业重新步入稳定、健康发展的新常态并实现高质量发展的需要，上述短期的政策措施无法达到释放长期红利的要求。此外，上述政策措施尚存在联动一、二、三产业融合发展的长期规划不足、多部政策缺乏统筹协调难以发挥协同效应、提振消费信心和优化消费环境的需求侧政策有待强化、分类指导和差异化实施的能力水平与产业发展和消费需求存在较大差距等四个方面的主要问题，将行得通、真管用、有效率的政策规章上升为法律，制定促进餐饮业发展条例，通过法治的方式为加快推进餐饮业治理体系和治理能力现代化进程、实现餐饮业高质量发展提供长期稳定的制度保障。

长期以来，无论是《食品安全法》《消费者权益保护法》《餐饮服务许可管理办法》《餐饮业经营管理办法（实行）》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，还是为应对新冠肺炎疫情、推进经济社会发展专门出台的政策措施，诸如商务部、国家卫生健康委联合印发的《零售、餐饮企业在新型冠状病毒流行期间经营服务防控指南》、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部等十四个国家部委联合印发的《近期扩内需促消费的工作方案》（发改综合〔2020〕1565号）、《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》(商服贸发〔2020〕224号)等等，都从不同领域和角度持续为餐饮业切实巩固疫情防控成果、精准高效推进协同复工复产、有效刺激市场消费和提振市场信心开展了相应的部署和落实工作，为餐饮业在新常态下的稳定健康发展以及推动产业转型升级和高质量发展积累了充分的经验。

因此，运用法治的方式将行得通、真管用、有效率的政策措施上升为法律，将有效促进餐饮业发展的有益实践进行固化，同时将无益于甚至阻碍了餐饮业发展的体制机制问题予以治理，构建适合新常态下助推餐饮业高质量发展的法律保障机制具有实践上的可行性。

建议：

（一）制定专门的云南省餐饮业发展促进条例

其一，我国目前并无国家层面专门针对促进餐饮业发展的立法，云南省也尚未制定专门针对促进餐饮业发展的地方性立法。其他相关法律法规诸如《食品安全法》《消费者权益保护法》《餐饮服务许可管理办法》《餐饮业经营管理办法（实行）》《餐饮服务食品安全监督管理办法》仅仅从某个侧面对餐饮业进行了规范，均未能正视餐饮业在国家公共卫生安全体系、社会公共健康体系以及国家应急保障体系中重要的行业地位，无法实现多个监管部门协同联动、信息共享，更不能满足新发展趋势和疫情防控新常态下的制度供给。因此，无法在修改现有相关立法的基础上实现促进我省餐饮业高质量发展的目标，惟有制定新法。

其二，新法需要对餐饮业所承担的安全、健康、绿色、稳定、秩序等公共利益、社会利益和国家利益进行保护，势必会通过权利义务的分配对餐饮业经营主体原有的一部分民事权利作出限制，以及对监管和服务部门的职责职能进行新的授权、调整和优化。因此只能由权力机关即云南省人民代表大会及其常务委员会作为立法主体制定新法，即制定地方性法规。

其三，新法的名称既要体现立法目的，又要符合通用表述。新法的目的是促进云南省餐饮业发展，参考我国《循环经济促进法》的法律名称表述以及新法的级别，建议命名为“云南省餐饮业发展促进条例”。

其四，统筹协调，处理好与相关法律的衔接配合。如上所述，云南省餐饮业发展促进条例与多部法律法规密切相关，新法须坚持本法作为促进云南省餐饮业发展的专门法律的定位，注意处理好本法与相关法律的关系：其他法律没有规定或者规定不够完善的，尽可能在本法中作出明确具体的规定；其他法律有明确规定的，本法只作原则性、衔接性的规定；使之既相互衔接又各有侧重，发挥合力共同推动餐饮业高质量发展。

（二）云南省餐饮业发展促进条例体例结构和主要内容

条例共七章组成，分别是总则、餐饮规划与安全管控、餐饮业应急保障体系、餐饮业扶持与刺激措施、餐饮文化保护传承和创新发展、公共服务保障和监督以及法律责任。

第一章 总则；包括规定立法目的、法律适用范围、基本原则、餐饮文明、管理体制等内容。

第二章餐饮规划与安全管控；包括规定制定餐饮业短、中、长期发展规划的任务以及基于国家公共卫生安全和社会公共健康要求下的相应管控措施。

第三章餐饮业应急保障体系；包括规定餐饮业应急响应体制机制和应急状态下的常态化保障机制。

第四章餐饮业扶持与刺激措施；内容来源于对有效经验的认真总结，将实践证明的行之有效的产业扶持措施、需求侧刺激措施在本法中固定下来。

第五章餐饮文化保护传承和创新发展；包括规定保护、传承、创新、发展我省特色餐饮文化的相关举措餐饮行业共享发展，例如鼓励申请非物质文化遗产、倡导品牌建设等。

第六章公共服务保障与监督；包括规定搭建公共、准公共餐饮服务平台、社会监督等措施。

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