海南公务员结构化小组面试时政术语运用丨海南时政

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1.“放、管、服”即“简政放权、放管结合、优化服务”

“放”是指上级政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”是指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

2.什么是离岸贸易?

离岸贸易是近二三十年出现的一种新型国际贸易，是国际转口贸易业务的延伸和发展，主要目的就是降低企业进出口运营成本，最关键的特征是订单流、货物流和资金流“三流”分离。

运作方式：A国的买方和B国的卖方根据设在C国离岸公司的要求，直接完成货物的买卖，期间所有物流不经过C国，但贸易结算由C国的离岸公司负责。

以海南为例，一家跨国公司从越南采购原材料，送到马来西亚去加工，最后把产品卖到新加坡，这期间所有物流不经过海南，但是合同订单、资金收付、航运物流、保险、贸易融资等都通过设在海南的离岸公司进行。

3.什么是一线放开、二线高效管住?

一线指国境线，即从境外到自贸区(港)内。二线指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

所谓“一线放开”，指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。

“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

“二线管住”加上“高效”两字，即对自贸区(港)和境内其他区域之间进出货物，实行物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链等智能化卡口、电子信息联网管理模式，最大限度实现安全高效的管理。

4. 什么是“负面清单”?

负面清单，是指关于外资进入或者限定外资比例的行业清单，是国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。

在该清单上，国家明确列出不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单之外领域则充分开放。

5. 什么是自由贸易港?

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。

目前，国际上对自由贸易港尚无明确定义。不同国家或地区根据各自的政策文件或习惯对其有不同的称谓，如自由港、自由区等，但其核心内容差异不大。一般是指，设在一国(或地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由贸易港。

6. 自由贸易港的特征

境内关外

一线放开、二线安全高效管住

人员、货物、数据和资金等要素自由流动

零关税、低税率、简税制

在我国，自贸试验区是“试验田”，探索试验可复制推广到全国各地的经验;自由贸易港是全面开放的新高地，作为全球开放水平最高的区域，需要在市场准入、金融制度、财政税收等方面做出一系列与国际接轨的政策安排。

自由贸易港和自贸试验区一样，实行“境内关外”政策。从地理范畴来看，是在一国或地区境内;从行政监管来看，是在海关管理关卡之外。

自由贸易港和自贸试验区虽说都是“一线放开、二线安全高效管住”的高度独立的境内关外区域，但自由贸易港比自贸试验区更为开放、政策更为灵活。

自由贸易港主要特征还有人员、货物、数据和资金等要素自由流动：

服务贸易自由。实行极为自由便利的贸易政策，配额和贸易管制很少，实施便捷高效的通关安排。在通关方面，自由贸易港实行“合格假定”，即除少数管制类商品需要事先申请，一般商品无需通报，进出口手续极为简便，实行“事中事后监管”。

投资便利自由。主要是体现在公司的注册和设立非常方便，除了影响国家安全和少数与国民经济发展不一致的产业外，一般没有其它限制。对外资普遍实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，投资负面清单极短。

资金流动自由。自由贸易港的资金流动自由的前提是建立了与国内金融市场隔离的离岸金融市场，实行跨境汇兑自由、贸易结算自由和投融资自由政策。

货物进出自由。对进出自由贸易港的全部或大部分货物免征关税，准许开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。此外，通关便利化措施是货物进出自由的技术保障，全程实行自动化无纸作业。

人员往来自由。实施高度便利化的人员入境政策，一般实行免签或落地签政策。例如，新加坡对外国人的进出境是很自由的，其规定36个国家除外，其他国家入境免签。

数据流动自由。对数据流动不设限制，实现跨境数据自由流动。

自由贸易港在税收方面普遍实行“零关税、低税率、简税制”的做法。例如，迪拜投资所得税为零，外资可以100%控股。香港税收只有利得税、薪俸税、物业税三种。新加坡税收非常低，同时对鼓励类的产业和企业实行有选择性的税收减免支持。

总之，不能把自由贸易港看成是自贸试验区的简单升级，自由贸易港是在自贸试验区的基础上，一种更高层次的对外开放。未来，自由贸易港将在促进中国构建开放型经济体过程中发挥更加关键的作用，为中国对外开放谱写新篇章。

7.什么是自贸试验区?

“自由贸易园区”(FREE TRADE ZONE，简称FTZ)，是某一国或地区在自己境内划出的一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策，一般需要进行围网隔离，对境外入区货物的关税实施免税或保税。

2013年至今，我国自贸试验区经过了五批“1+3+7+1+6”的战略部署，已覆盖18个省份，形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。这18个省份的GDP总量占全国的78.7%，人口占全国的71.77%。

8.什么是“新基建”?

今年4月20日，国家发改委对新基建作出权威解读：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。随着技术革命和产业变革，新基建的内涵、外延不会一成不变。

新基建主要包括三方面内容

信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

海南将“新基建”作为推进自由贸易港建设的重要基础工作，加快推进以5G网络、大数据、人工智能、工业互联网、区块链等领域建设，抢占技术高地、加快相关产业布局。

9.转口贸易

转口贸易又称中转贸易，是指国际贸易中进出口货品不在生产国与消费国之间直接进行交易，而是通过第三国转手。这种贸易对中转国来说即是转口贸易。贸易的货品能够由出口国运往第三国，在第三国不通过加工(转换包装、分类、选择等简单加工除外)再销往消费国;也能够不通过第三国而直接由生产国运往消费国，但生产国与消费国之间并不发生贸易联系，而是由中转国分别同生产国和消费国发生贸易。由于中国是世界上遭遇反倾销最多的国家，所以这种贸易形式，也几乎变成躲避贸易制裁的专用方式之一。

10.贸易便利化

贸易便利化是指以国际公认的标准和做法为基础，通过程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善，为国际贸易创造一个协调的、透明的、可预见的环境。

11.离岸金融

离岸金融是指设在某国境内，但不受该国金融制度约束，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。例如，一家信托投资公司将总部设在巴哈马群岛，其业务活动却是从欧洲居民或其它非美国居民那里吸收美元资金，再将这些资金投放于欧洲居民或非美国居民中，该公司便在从事离岸金融活动。从严格意义上讲，离岸金融也就是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。如美国的国际银行业设施(IBF)和东京离岸金融市场的业务活动等，均属离岸金融。

12. 服务贸易

服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。服务贸易有四种提供方式。一是跨境交付:指服务的提供者在一国的领土内，向他国领土内的消费者提供服务的方式，如在中国境内通过电信、邮政、计算机网络等手段实现对境外的外国消费者的服务;二是境外消费:指服务提供者在一国的领土内，向来自他国的消费者提供服务的方式，如中国公民在其他国家短期居留期间，享受国外的医疗服务;三是商业存在:指一国的服务提供者在他国领土内设立商业机构，在他国领土内为消费者提供服务的方式，如外国服务类企业在中国设立公司为中国企业或个人提供服务;四是自然人流动:指一国的服务提供者以自然人的身份进入他国的领土内提供服务的方式，如某外国律师作为外国律师事务所的驻华代表到中国境内为消费者提供服务。

13.大宗商品

是指可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性并用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。在金融投资市场，大宗商品指同质化、可交易、被广泛作为工业基础原材料的商品，包括3个类别，即能源商品、基础原材料和农副产品，如原油、有色金属、钢铁、农产品、铁矿石、煤炭等。

14. 跨境电子商务

是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。对企业来说，跨境电子商务构建的开放、多维、立体的多边经贸合作模式，极大地拓宽了进入国际市场的路径，大大促进了多边资源的优化配置与企业间的互利共赢;对于消费者来说，跨境电子商务使他们非常容易地获取其他国家的信息并买到物美价廉的商品。

15. 共享经济

是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源，各自以不同的方式付出和受益，共同获得经济红利。此种共享更多的是通过互联网作为媒介来实现的。

16. 海洋牧场

是指在一个特定的海域里，为了有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场。首先营造一个适合海洋生物生长与繁殖的生境，并进行水生生物放流(养) ，再由所吸引来的生物与人工放养的生物一起形成人工渔场，依靠一整套系统化的渔业设施和管理体制，将各种海洋生物聚集在一起，如赶着成群的牛羊在广阔的草原上放牧那样，建立可以人工控制的海洋牧场，其主要目的是确保作为渔业生产基础的水产资源的稳定和持续增长。

17. 智慧海洋

是指以完善的海洋信息采集与传输体系为基础，以构建自主安全可控的海洋云环境为支撑，将海洋权益、管控、开发三大领域的装备和活动进行体系性整合，运用工业大数据和互联网大数据技术，实现海洋资源共享、海洋活动协同，挖掘新需求，创造新价值，达到智慧经略海洋的目的。

18. 生态补偿机制

就是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

19. 土地资本化

指把土地通过投资银行(或其他金融机构)集中起来重新整合，并以这些土地作抵押来发行土地债券，实现土地财产权利流动化的过程。

20. PPP模式

是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域。

21. 海南离岛旅客

免税购物政策是指对离开海南岛(不包括离境)旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，以一定方式提货离岛的税收优惠政策。近期，国家已决定进一步放宽离岛免税政策额度、次数、范围等方面，岛内外居民将享受同等待遇，实现离岛旅客全覆盖，免税额调整到每人每年3万元。

22. “多规合一”

是指统筹协调主体功能区规划、生态保护红线规划、土地利用规划、城镇体系规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等空间性规划，并落实到一张蓝图上，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，对优化空间布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力具有非常重要的意义。

23. “极简审批”

主要是指“六个试行”：试行“规划代立项”;试行园区区域评估评审取代单个项目评估评审;试行“准入清单”和“项目技术评估”制度;试行“承诺公示制”;试行“联合验收”机制;加强事中事后监管，试行“项目退出”机制。

24.进出岛信息管理系统

主要涵盖全天候、实时性人流、物流、资金流进出岛信息管理。

系统有四项主要功能：一是完善优化人流进出岛信息管理系统。提高人口动态数据收集分析能力，加强人像、视频、智能化采集等新技术应用，实现人员全覆盖、数据鲜活的人口智能服务管控及监测预警。二是建设物流进出岛信息管理系统。以道路、水路、铁路、航空运输等部门和物流企业信息资源共享为基础，构建进出岛物流数据资源库，提升物流领域政府监管、运行监测、预测预警和公共服务能力。三是建设资金流进出岛信息管理系统。接入在琼金融机构实时资金流数据，整合人行海口中心支行内部数据，构建资金流大数据平台，通过对资金流数据挖掘分析，实现对资金流数据的长期动态跟踪监测。四是海南省地方金融综合风险防范系统。构建海南省地方金融监管体系，实现对海南“7+4+N”类金融企业的综合风险防范。

关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施办法

为贯彻落实《国家发展改革委关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，强化企业需求导向，推进涉企政策精准对接市场需求，打造一流营商环境，结合我省实际，制定本实施办法。

一、建立健全企业家参与涉企政策制定机制

(一)基本原则。坚持“谁起草、谁负责”、科学决策、广泛听取、合理采纳、严格程序的基本原则。

(二)涉企政策。本办法中涉企政策是指各级政府、政府部门制定的涉及我省企业和企业家的重大的经济决策、重要产业政策等。具体包括：

1.编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范。

2.制定市场准入、行业监管、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策。

3.编制区域发展规划。

4.编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。

5.制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目。

6.其他涉及我省企业和企业家的政策。

(三)参与方式。涉企政策在起草过程中，可以通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析、企业家代表参与起草等多种方式，广泛听取企业家意见和建议。

(四)例外规定。对依法需要保密、可能造成社会动荡的重要敏感事项，起草单位可不听取企业家意见。对出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式，尽可能听取企业家的意见建议。

二、工作任务和措施

(一)分类听取意见建议

1.制定涉企专项政策应充分听取。编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等专项政策，对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的，起草部门应充分、广泛听取企业家的意见建议。

2.制定战略规划改革等其他涉企政策应适当听取。编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，起草部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。

(二)充分听取意见建议

1.参与起草。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策，可吸收相关领域专家、企业家代表等共同参与起草。

2.广泛征求。涉企政策出台前，适宜公开征求意见的，要利用政府及各政府部门门户网站、官方微信公众号、《海南日报》等省内权威媒体，向社会公开征求意见。起草涉企的地方性法规、规章、规范性文件，公开征求意见的期限一般不少于30天;一般涉企政策措施，公开征求意见的期限一般不少于7天。

3.科学选取。科学合理选取参与涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。

(三)意见处理和反馈

1.充分参考。起草部门应将征询意见以及意见采纳情况进行汇总整理，作为制定涉企政策的重要参考。相关企业家对涉企政策有重大意见分歧的，起草部门应当进行解释说明，也可视情况由起草部门牵头组织邀请相关领域专家、企业家、行业协会商会等参与协商论证。经充分协商论证仍然不能达成一致的，起草部门应当在政策起草说明中予以说明。

2.合理采纳。对企业家提出的意见建议，起草部门要认真梳理，逐条研究，对合理的意见建议要充分吸收采纳。在当前涉企政策中难以回应的，要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。确属难以采纳的，要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通。

3.及时反馈。充分运用门户网站、网上政务平台、电子邮箱、电话、手机短信等方式，将涉企政策征求意见的采纳情况向社会公布或向企业家反馈。

(四)宣传解读和执行监督

1.主动公开。涉企政策出台后，除依法需要保密外，要根据《政府信息公开条例》及时主动通过政府门户网站、网上政务平台、省内权威媒体等平台予以公开。

2.宣传解读。涉企政策出台后，要充分利用省内各类宣传平台，对涉企政策进行全方位、多层次、多视角宣传和解读，既要有政策起草单位的“官方解读”，还要有专家学者、企业家对政策的“民间解读”常见的共享经济商品有哪些，扩大涉企政策的知晓度。单独发文的由起草部门负责政策解读;联合制发的，由牵头起草单位会同联合发文单位进行解读。

3.强化监督。涉企政策出台后，要在政府门户网站、政务服务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反应政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，有关部门要及时核实，依法依规积极研究推动解决。

(五)健全评估调整

1.适时评估。涉企政策实施后，要及时主动了解企业家及有关方面对政策落实情况的意见建议，适时开展由工商业联合会、企业联合会、行业协会商会、咨询机构等第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。开展评估的，应当形成评估报告。评估报告应包括涉企政策执行的基本情况，执行的经济效益和社会效益，行业协会商会、企业家和社会公众的评价意见，后续措施建议等内容。

2.科学调整。对反映问题比较集中的涉企政策，要认真研究，对确需调整的涉企政策，要听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整;对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间;对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。

(六)强化常态化沟通联系

1.强化服务意识。做服务型政府，把企业放在心上，要把与企业进行对话沟通，为企业提供服务作为重要的工作制度加以落实，与企业保持及时畅通的联系渠道。

2.建立沟通平台。各市县、各部门要经常性召开企业家座谈会，听取企业家对部门工作的意见建议，研究分析经济运行和企业生产经营状况，协调解决企业生产经营中遇到的问题。要依托互联网创新搭建政府与企业家沟通平台，旨在通过线上线下互动，发布政策信息，了解掌握企业发展遇到的困难问题，并及时进行调度解决。

3.发挥纽带作用。积极发挥工商业联合会、企业联合会、行业协会商会的桥梁纽带作用，经常性了解企业动态、听取企业诉求，及时按程序报告企业反映集中的重大问题和意见建议。充分发挥企业家中人大代表、政协委员参与涉企政策制定的积极作用。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各市县、各部门要高度重视常见的共享经济商品有哪些，把企业家参与涉企政策制定工作与优化营商环境工作紧密结合，作为优化营商环境、增强主体活力、促进政策落地的重要举措，列入重要议事日程。省发展改革委负责统筹协调全省企业家参与涉企政策制定机制工作，各涉企政策制定部门要落实企业家参与涉企政策制定的主体责任，省工商联要充分发挥职责作用，积极配合涉企政策制定部门做好企业家参与的相关工作。

(二)建立平台机制。各市县、各部门要在门户网站、政务服务大厅、“12345”、“两微一端”、广播电视、报刊杂志等线上线下载体，开辟涉企意见征询专栏，定期收集整理、处理意见和建议。可结合工作实际，建立褒奖机制，对提出建设性意见的企业家给予褒奖，推动形成企业家建言献策的良好氛围。

(三)抓好督促落实。各市县、各部门要结合实际，制定并完善企业家参与涉企政策制定的程序性规定，确保各项举措落到实处、见到实效。加大对企业家的政策宣传和培训力度，及时总结推广各市县、各部门在推动企业家参与涉企政策制定方面的好经验、好做法、好案例，进一步激发和保护企业家精神，创造条件支持广大企业家在推动高质量发展、建设海南自贸区(港)中发挥更大作用。