工作心得：完善社会信用体系促进我国共享经济发展的思考与建议（最新）共享经济是利用现代信息技术整合、分享海量的分散化资源，满足多样化需 求的经济活动总和，是新一轮科技革命催生的新业态和新模式。近年来，我国共 享经济发展迅速， 国家信息中心分享经济研究中心的报告显示，2017 年我国共享 经济市场交易额约为49205 亿元， 比上年增长 47.2% 。共享经济在培育经济增长 新动能、推进供给侧结构性改革、助力“大众创业、万众创新”等方面的作用日 益显现。基于网络平台发展起来的共享经济，陌生人之间的“缺场”交易是其重要特 征。共享经济发展需要完善的社会信用体系提供保障，最大限度地排除交易过程 的不安全因素。近几年来，我国社会信用体系建设取得了显著成效，为共享经济 发展奠定了重要基础。但另一方面，当前共享经济发展中的押金风险、治理不力 等问题已经显现，引起社会各界普遍关注，亟需引入信用机制帮助防范和解决。 与快速发展的共享经济相比，社会信用体系建设任重道远。一、信用是共享经济发展的重要保障（一）共享经济共享经济（ sharing economy）也被称为“分享经济”“协同消费”等。本 文认为，共享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征共享经济的信用体系建设， 整合海量分散化资源， 满足多样化需求的经济活动总和。

共享经济具有六大特征： ①技术特征——基于互联网平台；②主体特征——大众参与；③客体特征——闲 置或优质资源的快速流动；④行为特征——从注重所有权到注重使用权的权属关 系新变化； ⑤效果特征——注重用户体验；⑥文化特征——不求拥有、但求可用。（二）信用通过共享经济的内涵和特征分析可以看出，在共享经济模式下， 资源拥有者、 资源使用者和平台运营者（管理者）互不相识，甚至互不见面就可以完成整个交 易。在这种情况下，要想达成交易的一个基本前提就是信任。关于信任，社会学 领域有这样的定义：信任是一种态度，相信某人的行为或周围的秩序符合自己的 愿望。它可以表现为三种期望：对自然与社会的秩序，对合作伙伴承担的义务， 对角色的技术能力。从历史的视角看，随着经济和社会技术的发展，社会信任也经历了不同的发 展阶段。如农耕时代熟人之间的习俗型信任关系、工业时代陌生人之间的契约型 信任关系， 到了信息时代则是复杂的系统型信任。这种系统型信任不仅来自机构、 组织或制度安排，也可能来自于技术及其创新应用。正如卢曼（N. Luhmann ） 提出的，人际信任表达人与人之间的信任关系；系统信任则体现人对群体、对机 构组织抑或对制度的信任，同时也包括非人际间的群际或组织信任。

系统信任对 人际信任的取代是历史变迁的必然结果。进一步说，行为主体能够履行承诺而取得的信任就构成了信用，信用是长时 间积累的信任和诚信度。社会活动主体由于长期的、多次在交易行为中的守信行 为得到认可和肯定，从而形成值得其他人信任的声誉积累就形成了信用。实践中 影响信用的还有诸如个人具备的能力及其具备的其他条件等多方面因素。信用通 常包含履约能力和履约意愿两个方面的因素。国际信用经济理论和发达国家实践 经验表明，人均国内生产总值超过2000 美元的市场经济国家，其市场主要交易 形态都会转变为以信用交易为主的形态，即所谓信用经济时代。因此，信用状况是人们做出初始信任判断的重要依据和基础。信用度高的人 更容易获得对方的信任。在实践中，参与各方的信任程度在很大程度上影响着共 享经济参与者的积极性，影响着共享平台的活跃度。信任的风险仅仅依靠道德和 法律约束是难以制衡的，需要一套信用体系将共享交易过程中的不安全因素最大 限度地排除在外。信用体系既可以帮助我们更好地管理、防范风险，也能让用户 以更小的成本享受到更好的服务。在共享经济发展过程中，如何进行参与者身份 认证，如何保护参与者权益，如何对守信激励和失信惩罚等诸多问题都需要通过 信用解决。

在社会信用体系比较发达的国家，健全的社会信用机制为共享经济崛起奠定 了重要基础。美国从20 世纪 20 年代就开始关注社会信用体系建设，其征信体系 发展至今，全社会对于信用已经形成了成熟的认知，整个社会形成了良好的社会 信用机制保障和氛围。相比较而言，目前我国社会信用体系尚不完善，相关制度 还不健全，公民失信成本低，对信用还未产生成熟的认知，这也是大部分人在体 验共享经济之前容易产生不信任态度的主要原因，也在一定程度上影响着我国共 享经济的发展。二、我国共享经济信用保障体系建设积极推进社会信用体系对市场经济的健康发展有着深刻的影响。长期以来，我国的信 用建设滞后于市场化的进程，各种信用缺失和诚信危机的存在，加剧了社会经济 运行的风险。有鉴于此，我国政府一直高度重视信用体系建设。近几年，伴随着 共享经济的快速发展，基于平台的信用保障体系不断完善，平台企业开始成为信 用体系建设的重要力量。与此同时，第三方信用服务机构也不断发展壮大。政府、 共享经济平台企业、第三方信用服务机构等多方参与的联合激励与惩戒机制正在 逐步建立。（一）政府主导的社会信用体系建设党的十七届三中全会就明确提出，要“把诚信建设摆在突出位置，大力推进 政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征 信系统”；党的十八届三中全会提出“建立健全社会的征信体系，褒扬诚信，惩 戒失信”；国民经济“十二五”规划进一步提出要求“加快社会信用体系建设”。

2014 年初，我国政府出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014 — 2020 年）》，这是我国第一部国家级社会信用体系建设专项规划，它的发布是我国社 会信用体系建设的一个重要里程碑，是我国社会信用体系建设的行动指南。该文 件的发布意味着我国信用经济建设向前迈出了一大步。在这一纲要的指导下，中央及各地方相关部门开展了大量工作，不断建立和 完善社会信用体系：实施统一社会信用代码制度，使每个自然人、法人和其他组 织都有唯一的身份标识；建设运行全国信用信息共享平台，成为信用信息交换共 享“总枢纽”；开通运行“信用中国”网站，发布社会信用体系建设的权威资讯， 向全社会提供“一站式”信用信息查询服务，成为以信用为纽带沟通社情民意的 “总窗口”；建立守信联合激励和失信联合惩戒机制等。截至 2017 年底，全国信用信息共享平台已联通44 个政府部门、 各省区市和 50 多家市场机构，信息归集量超过132 亿条。进入 2018 年，全国信用信息共享 平台二期工程将进行验收，届时信用信息采集方式将更加多样，信用信息归集共 享 “总枢纽”作用更加凸显， 预计信用信息归集共享质量和数量将大幅提升。

[13]（二）企业自建的平台信用保障体系为不断提升用户体验，在激烈的市场竞争中获得发展，共享经济平台企业大 都高度重视平台的自我治理，基于平台的信用保障体系建设成为平台企业发展中 不可或缺的组成部分。一是平台自建的用户信用评价和保障体系。主要包括：通过身份证校验、绑 定实名制手机号和银行卡等方式保证交易双方的实名和信息透明；通过开通交易 双方相互评论、打分等功能提升交易过程的用户体验等。许多平台还在不断加强 线下的审核把关和服务培训。如滴滴出行平台已在全国100 个城市正式上线了服 务信用体系。服务信用的具体数值由服务分来展现，涵盖接单、接驾、送客、行 程后评价等四大维度。未来每位快车车主都将拥有个人专属的服务信用档案和服 务分值，提供优质服务的车主可获得更高的服务分。目前，服务分已与滴滴的智 能派单系统结合，在距离、车型等条件类似的情况下，系统将优先派单给服务分 较高的司机。二是平台企业与征信机构合作，加强对用户的信用鉴别和管理。目前，在大 多数情况下，双方的合作模式都是以第三方征信机构向商户输出信息为主。事实 上，征信机构的用户信用数据大多来源于银行、保险、投资等领域，征信机构与 共享经济企业开展合作后共享经济的信用体系建设，基于互联网的用户信用数据也可能被纳入征信机构的 个人征信系统，因此类似的合作也将有利于打破线上线下征信方面的隐形壁垒， 不断完善我国的个人征信体系。

三是平台企业与保险公司等金融机构合作，为交易双方提供可能出现的意外 情况的保障。如小猪短租与众安保险合作，为房客提供住宿意外保险，为房东提 供家庭财产综合保险。“回家吃饭”公司与中国人保合作，共推食品安全“安心 计划”。名医主刀与银联合作，打造异地医保授信垫付的医疗保险，为医生提供 手术责任险、为患者提供手术意外险。摩拜单车和众安保险合作，消费者如因摩 拜自行车发生意外将获赔偿。（三）第三方信用服务机构的作用在社会信用体系建设过程中，第三方信用服务机构可以在产品创新、服务优 化、模式探索等多个方面发挥重要作用。2018 年 3 月，国家发展改革委发布《关于充分发挥信用服务机构作用加快推 进社会信用体系建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，信用服务 机构是提供服务的专业化机构，要多措并举发挥各类信用服务机构的积极作用， 包括：积极引入信用服务机构参与重点领域信用记录采集，根据需要授权信用服 务机构参与红黑名单的认定，加强与信用服务机构信用信息的共享，支持信用服 务机构在行业特定领域协助参与备案工作，鼓励信用服务机构协同开展联合奖惩 与失信专项治理工作，支持信用服务机构定期编制行业信用监测分析报告，鼓励 依托信用服务机构探索信用大数据分析应用等。

此外，《通知》还强调，要加强 信用服务机构自身信用建设。（四）多方参与的联合激励与惩戒一是政府与共享经济平台企业的合作。2017 年 4 月 27 日，国家信息中心与 10 家共享单车企业签署信用信息共享协议，标志着推进共享单车领域信用建设工 作的开始。通过签约，建立政府部门与共享企业信用信息的共享机制，一方面把 政府部门掌握的可公开的各领域信用信息与共享单车企业共享，另一方面共享单 车企业把自身掌握的信用信息共享到全国信用信息共享平台，为各地方、各部门 治理违法失信问题提供参考依据。二是政府与信用服务机构的合作。2016 年 5 月 13 日，国家发改委副主任连 维良在部分第三方信用服务机构座谈会上首次提出政府部门与第三方信用服务机 构合作，共同推进社会信用体系建设。在政府、信用服务机构、企业等多方参与 的联合惩戒合作中，政府向平台企业或信用服务机构提供提供失信用户名单，信 用服务机构获取名单后（采信），降低其信用评分（评信）以及对其信用评分在 各种共享经济合作伙伴服务场景下的限制(用信 ) ，增加其失信成本，促使其履约。 信用服务机构天然具有用信场景丰富的特点，尤其是随着共享经济渗透到越来越 多的生活场景中，以及越来越多的共享平台开始接入信用中介的信用评分服务， 政府通过信用中介服务的联合惩戒，能有效起到让失信者“处处受限、步步难行” 的效果，倒逼其主动履约，规范其自身行为。

三、信用促进我国共享经济发展的成效与面临的新任务从实践层面看，我国信用体系建设对共享经济发展的促进作用已经显现。然 而，面向未来，共享经济创新实践中出现的新问题也对信用体系建设提出了新要 求。（一）信用促进我国共享经济发展成效初现一是信用正在提升用户参与共享经济的体验和效率。对芝麻信用平台的数据 分析结果显示， 2017年 4 月通过调用“信用分”参与共享经济活动的用户数比 2016 年 1 月增长了 3.7 倍。截至 2017 年 4 月，芝麻信用平台为用户提供免押金 额合计超过 313.8 亿元；其中共享单车行业累计24.6 亿元，享受免押金服务用户 总数约 1638 万。[14] 信用免押金服务改变了原有商业模式中用押金解决信任问题 的思路，既降低了用户参与共享经济活动的成本，也降低了沉淀押金的潜在金融 风险。二是“信用免押金”模式有助于减少用户的违约行为。芝麻信用与永安共享 单车的合作实践表明，从2015 年初到 2017年 5 月，以信用免押金使用共享单 车服务的用户总数超过1900 万，其中违约用户数不足50 例，相当于 200 万分 之一。酒店行业引入信用服务，实行免押金、免查房、后付费的创新模式，两年 来已有超过 1000 万人次体验“信用住”，3 天未付款的逾期率从上线初的3.6% 降到目前的 0.86% 。

[14]三是共享经济企业普遍高度重视平台信用保障体系建设。平台企业通过身份 证校验、绑定实名制手机号和银行卡等方式，保证交易双方信息的真实性与可信 度；通过与征信机构、保险企业合作，加强对参与者的信用鉴别和管理；通过与 政府部门间的共享协议建立更加广泛的守信激励和失信惩戒社会机制，从而成为 社会信用体系建设的重要力量。（二）共享经济持续健康发展亟需引入信用机制一方面，信用促进我国共享经济发展成效初现，但另一方面，在当前的共享 经济发展中已经出现了押金风险、治理不力等问题，引起社会各界普遍关注，亟 需进一步引入信用机制帮助防范和解决。一是用户押金风险凸现，需要引入信用免押金机制。2017 年 11 月，共享单 车服务商酷骑 （北京）科技有限公司正式宣布倒闭， 用户押金近 30 亿元无法退还， 涉及民众过百万。除酷骑外，悟空单车、町町单车和小蓝单车也陆续倒闭，其中 小蓝单车、酷骑的市场份额均位列前六，反映出共享单车行业的高度不稳定性。 共享单车是共享经济的典型代表，其出现的押金问题也是共享经济的共性问题。 尽快引入信用免押金等创新机制，是分享平台防范化解风险的重要途径。二是共享经济治理挑战加大，亟需引进信用奖惩机制。

据不完全统计，截至 2017 年 9 月，全国累计投放共享单车超1600 万辆，用户超一亿人。由于单车停 放点不足、短期内的大量投放以及用户自觉有序停放意识薄弱等原因，单车乱停 乱放随处可见，严重影响市容市貌，甚至阻碍交通，引发潜在风险。共享房屋领 域也存在欺诈、失信、无序等乱象，损害民众利益，对社会治理形成了新的挑战。 传统的协议约定、押金预付等管理方式已难以有效解决上述问题，亟需引进信用 奖惩机制。四、构建以信用为核心的共享经济发展体系的对策建议信用对共享经济发展的作用举足轻重。从未来发展看，共享经济的不断壮大 需要进一步引入信用机制，加快推进信用体系建设，构建以信用为核心的共享经 济发展体系，强化信用激励约束机制，为共享经济打造包容创新、安全有序的发 展环境。（一）推行“信用免押金”制度推行“信用免押金”制度有助于防范押金风险并促进行业可持续发展。从法 律依据看，押金是客户以经济对价确保履行应尽义务的约束手段。但实践中出现 了资金被挪用、押金机制异化等问题，导致风险衍生。随着技术进步和公众信用 意识的提升，信用可成为一种新的约束机制。建议针对押金风险最为突出的共享 单车行业全面推行信用免押服务，为其他领域创新积累经验。

（二）优先推动信用数据有序开放公共数据开放和深化利用已经成为“互联网+ ”时代构建新型政府治理模式 的基础性支撑，推动数据开放有助于激发以共享经济为代表的新业态活力。大力 推动公共数据开放共享，鼓励社会对开放数据进行再利用，有助于激发全社会创 新创业活力。就共享经济而言，推动公共信用数据的有序开放，有助于降低平台 企业内部治理所产生的交易成本。公共信用数据开放，关键是将数据所有权和使 用权分离，政府拥有数据所有权，平台企业和信用服务机构按自身和社会需要对 数据进行加工和应用。（三）进一步完善数据开放共享机制完善政府、分享平台、信用服务机构之间的数据开放共享机制，以充分利用 分享平台的信用信息补充和完善社会征信数据体系。明确相关信息数据采集格式， 建立开放共享标准和可操作流程。明确数据结构目录和使用方式、信用机构接入 的资质要求、数据脱敏处理要求、数据适用范围和数据接入操作程序等，规范信 用服务机构对数据的使用，降低信用评价的成本，保护数据安全和用户隐私。( 四)完善多方参与的守信激励与失信惩戒联动机制总结推广实践创新经验， 不断完善多方参与的守信激励与失信惩戒联动机制。 在共享经济领域探索建立政府、征信机构和平台企业联动的守信激励与失信惩戒 机制，为信用体系全面助力共享经济新业态、新模式发展和治理提供经验。

在实 践层面，杭州信用城市建设经验值得推广，在用户授权的前提下，将用户存在政 府或监管机构的信息开放给社会信用服务机构，让更多用户能有更准确的信用评 价，更好地享受信用免押等服务。（五）探索建设全国一体化的信用大数据中心探索建设全国一体化的信用大数据中心，以技术融合、业务融合、数据融合 推动我国社会信用体系走向完善。以共享经济为代表的新业态的发展，既为社会 信用体系建设提出了新的更高的需求，同时也将为信用体系建设提供重要的数据、 技术等支撑。可以预期，未来几年我国共享经济发展与社会信用体系建设都将进 入加速期。建议围绕“建设全国一体化的国家大数据中心”的总体部署，加快推 进全国一体化的信用大数据中心建设工程。运用大数据等技术不断完善我国社会 信用体系，满足社会多层次、全方位、个性化的服务需求，让征信更好、更全面 地服务社会。

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