近日，全国首个长三角主要城市中心城区高质量发展联盟（以下简称“联盟”）成立。据悉，首批联盟成员包括上海市黄浦区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区七个中心城区。

上海社会科学院副院长王振在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次联盟成立，将有助于中心城区借力高端商务优势、资源配置平台优势和公共服务资源优势，辐射带动周边地区，发挥全域性引领作用。

七大中心城区携手助力一体化

根据联盟行动方案，联盟成员将从5大方面20个领域展开合作，并明确了43条细化合作任务，具体将围绕强化楼宇经济、消费商圈、特色产业、公共服务、城市更新、营商环境等重点领域合作，推动数字化转型，协调谋划重大活动，联合开展宣传推介和共同争取政策支持等工作开展务实合作。

预计到2025年，联盟高质量一体化发展将取得显著成效，经济实力、消费潜力、创新能力、开放活力、文化魅力、机制动力持续提升，全球资源配置能力显著增强，核心功能和竞争力更加彰显，对长三角一体化的贡献度明显增强。

王振表示，目前的长三角一体化发展进程中，打造都市圈是更具战略性、现实性的。

而在都市圈一体化当中，王振认为，更加需要发挥中心城区引领性的探索作用。比如在上海大都市圈中，作为中心城区的黄浦区在跨地区一网通办、人才的交流，特别是优质的公共服务资源共享等方面，应该发挥更大的探索、实践、引领作用。与之类似，南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等的中心城区虽不一定需要辐射带动很大的范围，但是要着眼于带动都市圈的其他地区。

在众多联盟中“破题”与“出圈”

自中央发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）以来，长三角地区众多“联盟”破土而出。

比如，长三角G60科创走廊智能装备产业联盟、长三角文化产业投资联盟、长三角数字出版创新发展联盟、长三角人工智能产业链联盟、长三角自由贸易试验区联盟等相继落地，聚焦细化产业发展，促进各行各业的先行先试与协同创新。

与以往不同的是，此次联盟的成立不仅致力于发展某一产业，也不仅是地理位置相邻区域的联合，而是将七个城市的中心城区跨地域组建联盟。

为何是中心城区？

从区域发展来看，长三角地区作为我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，对全国高质量发展发挥着重要的支撑和引领示范作用；而长三角主要城市中心城区作为功能核心、开放窗口、形象名片，在功能引领、资源配置、专业服务、开放合作等方面则进一步凸显比较优势。

21世纪经济报道记者了解到，2020年，联盟七区GDP总量超过一万亿元，人均GDP达到17.2万元（合2.5万美元，达到发达国家水平），以占六个主要城市2.7%的面积，集聚了9.1%的人口，贡献了9.5%的地区生产总值，10.7%的服务业增加值和13.1%的社会消费品零售总额。

中心城区联盟如何在长三角众多联盟中“破题”、“出圈”？在王振看来，此前长三角地区成立的高科技园区合作联盟等共享经济七大区，主要依托国家级园区平台优势辐射服务其他园区，聚焦产业创新合作、平台共享合作等，而中心城区联盟则应更多依托商务优势、资源配置优势和公共服务资源优势，在长三角地区发挥全域性的引领作用。

具体而言，王振举例道，像大的金融机构、互联网平台企业、中介服务如会计师事务所、律师事务所等的总部往往建立在中心城区，携手发挥总部经济的引导作用、共建良好营商环境，便是此次联盟发展的侧重点。

七大中心城区各扬所长

《规划纲要》明确指出，在长三角一体化建设进程中，要发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长。

2020年4月，上海黄浦区出台的《黄浦区加快推进长江三角洲区域一体化发展国家战略行动方案（2020—2022年）》明确表示，上海黄浦将致力于打造长三角金融服务、专业服务、商旅文联动、时尚产业“四个一体化”共享经济七大区，发挥高端产业引领和开放枢纽门户功能，把黄浦区建设成为长三角地区具有影响力和带动力的活跃增长极。

此次联盟成立，苏州市姑苏区将积极对标上海黄浦区，主动借力上海的城市能级、示范效应和产业带动能力，强化与上海在科创、人才、文商旅、基础设施、公共服务和营商环境的全方位对接融入，精准做好两地资源嫁接、优势互补，实现与上海同频共振、融合发展。

此外，以安徽为例，《规划纲要》中明确提出，在长三角一体化建设进程中，应充分发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

联盟成员合肥市蜀山区与庐阳区将以宏观指导为出发点，在下一步发展中将重点打造科技创新示范区。庐阳区表示将通过获评长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区的庐阳大数据产业园区、落户庐阳的长三角G60科创走廊金融科技产业合作示范园区贡献庐阳力量。蜀山区将挂牌长三角G60科创走廊环境产业合作示范园区，共同组建长三角G60科创走廊首个“产业技术创新联盟”，推动G60科创走廊协同建设。——长三角G60科创走廊环境产业技术创新联盟，出台“支持长三角G60科创走廊环境产业合作示范园区政策”。

不仅是推动区域产业发展，中心城区联盟未来也将有助于带动周边其他地区的联动发展。王振告诉21世纪经济报道记者，此次大城市中心城区成立联盟，要承担起更好地为周边地区服务的责任和使命，促进各类高端机构在产业服务链和创新链的融合方面，合作共享、引领布局。

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