资料图。

近日，北京市交通委联合多部门发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见( 试行 ) 》 ( 公开征求意见稿 ) ，自 2017 年 4 月 21 日至 5 月 4 日向社会公开征求意见。

至今，全国范围内已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、济南、海口8 个城市先后发布了类似征求意见稿或管理办法。各地的意见稿都对单车押金、单车数量、乱停乱放等问题，给出了方向性指导。

押金：

第三方监管势在必行

摩拜单车押金299 元、 ofo 小黄车押金 99 元、小蓝车押金 99 元……乘以数千万的用户数后，共享单车企业坐拥数十亿元押金。

但用户退押金难等问题时有曝出，规模如此庞大的押金如何使用、由谁监管成为舆论关注的焦点。

梳理各地征求意见稿中不难看出，多地拟实行第三方机构监管。

如北京征求意见稿指出，收取押金的共享单车企业，须在北京市开立资金专用账户；公示押金退还时限，及时退还用户资金；中国人民银行营业管理部负责企业资金专用账户监管，并且加强对企业资金专用账户管理，防控用户资金风险；共享单车企业退出运营前要向社会公示，退还用户押金。

深圳也在征求意见稿中提出，收取押金的企业，须设立押金专用账户，接受第三方监管，保证专款专用。

北京征求意见稿公布后，摩拜和ofo 等共享单车企业对此作出回应。摩拜方面表示，在押金监管方面，摩拜单车是行业内最早一家实现押金安全监管的企业， 100% 确保全体用户押金安全；同时积极落实北京征求意见稿中的相关要求。

ofo 方面表示，期待相关部门尽快出台押金规范，保证用户资金安全并及时退取，避免共享单车行业出现押金乱象。

中央民族大学法学院教授、中国互联网金融创新研究院副院长邓建鹏表示，要求共享单车企业开设资金专用账户，并由央行相关部门进行监管，能对共享单车企业起到有效的监督和规范，防止企业私下里挪做他用，“押金具有担保性质，使用户不会破坏单车，因此一定要专款专用，绝不能被用于投资、借贷等用途”。

法治周末记者注意到共享经济押金监管规定，有共享单车已经打出了“免押金”的口号，如 ofo 此前就在上海推出了免押金信用骑行，只要用户的芝麻信用分数高于 650 分，就能免押金骑行。

4 月 27 日， ofo 、永安行、小蓝、 Hellobike 、 funbike 、优拜 6 家共享单车品牌宣布与蚂蚁金服达成合作，宣布从 4 月 29 日开始，用户直接通过支付宝首页的扫一扫，就可以解锁这 6 个品牌的共享单车。据悉，这次接入支付宝扫一扫的共享单车总计有 600 万辆，覆盖全国 50 个城市。

邓建鹏表示，共享单车企业对部分用户免收押金，是在鼓励公众注意自己的信用品质，高的信用一定程度上能转化成利益，对各个行业来说都是好趋势，未来从共享单车企业间竞争的角度来考虑，免押金骑行也是大势所趋；但由于目前整个社会的信用体系建设还不完善，因此在5 年内，共享单车不会对所有人实行免押金骑行。

停放：

不能仅罚个人不罚平台

除了押金问题外，共享单车乱停乱放问题也一直为人诟病。对此问题，多地意见稿给出了解决办法。

北京征求意见稿中指出，要优化设置自行车停放区；鼓励企业运用电子地图等手段，在手机APP 中标注可停放区和禁停区，引导用户将自行车还至可停放区；及时清理违规停放车辆；对多次经核实确认的违规违约用户列入企业黑名单，共同限制其使用。

深圳拟要求，在非公共区域( 住宅、商业办公等 ) 自行设置自行车停放区，采取技术、管理等手段，保证车辆按区域和点位规范停放。

北京邮电大学公共管理学院副院长许叶萍接受法治周末记者采访时表示，新事物和城市管理有矛盾是很正常的，这需要政府方面和企业方面作出改变和努力，比如增加非机动停车区域等。

许叶萍认为，多地意见稿都提到优化设置自行车停放区、采取技术手段等，相信会改善共享单车乱停乱放的情况。

除了增加自行车停放区，北京意见稿还指出，按照相关法律法规，对违骑行及乱停放的承租人给予处罚。

对此，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，乱停放“仅罚个人而不罚平台”不合理。

他表示，如果ofo 、摩拜、 bluegogo 等共享单车平台，没有在 APP 端明确标注“可停放区域”或“禁止停放区域”，当用户在道路两侧或其他公共场地停车落锁还车时，很难说用户构成违约。一旦此时停车行为被认定属于违法或违章行为时，不区分情况，一概认定属于用户 ( 承租人 ) 责任明显不当。

李俊慧告诉法治周末记者，解决乱停乱放问题应做到三点：首先政府应明确禁止停放区域( 哪些区域停放违法或违章 ) 和可停放区域 ( 用户可停放还车的区域 ) ；其次共享经济押金监管规定，平台应在 APP 中予以提示，引导用户在可停放区停放还车；最后，线下对于可停放区政府或平台应由专人引导用户还车并码放整齐。

“事实上，目前各个共享单车平台的车辆都逐步具备定位功能，那么，平台完全可以在后台识别、发现那些区域出现了集中、大量停放，对于可能涉嫌违法停放的行为是明知的，其应结合后台数据，加强对用户停车行为的约束，加大对车辆的停放调度管理，避免出现堆积。”李俊慧说。

信用：

单兵作战行不通

除了共享单车的押金和乱停乱放两大问题，多地的意见稿还对共享单车的信用体系作出了规定。

北京意见稿明确，市民在使用共享单车过程中，涉及恶意破坏、盗窃等违法行为信息由公安部门纳入个人征信系统。

此外，海口、南京等地也作出了相应规定。海口市发布的《共享单车规范管理实施方案》，南京出台的《南京市促进网约自行车健康发展的若干意见( 征求意见稿 ) 》均指出，使用者故意损坏、篡改二维码，盗窃共享单车或者违反道路交通通行有关规定违规停放自行车的，由公安机关、城市管理等有关部门依据各自职责依法处理，并将其违法违规信息纳入个人信用记录；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

实际上，共享单车企业也建立了自己的信用体系，如摩拜单车用户注册后，会拥有初始信用分100 分，之后若出现违规停车或上报故障等行为，系统就会相应扣分或加分，信用分数的高低将直接影响到用户骑行的价格或待遇。

业内人士指出，共享单车企业在信用体系上“单兵作战”，对用户的行为不能进行有力约束。未来共享单车企业应当合力建设用户信用体系，只要用户发生失信行为，在所有的共享单车平台上都能受到限制，这样的信用体系方能有效。

4 月 27 日，国家信息中心与摩拜、 ofo 、永安行等 10 家共享单车企业签署信用信息共享协议，建立政府部门与共享企业信用信息的共享机制。未来严重违法失信者将被限制使用共享单车。

通过信息共享机制，一方面，把政府部门掌握的可公开的各领域信用信息与共享单车企业共享，对严重违法失信的人限制使用共享单车，对信用状况良好的人，可以优先使用、提供免押金等便利服务；另一方面，共享单车企业把自身掌握的信用信息共享到全国信用信息共享平台，为各地方、各部门治理违法失信问题提供参考依据。同时，此次签约也能促进各共享单车企业之间的信息共享，使违规违法使用单车的人在各个单车企业都受到限制。

李俊慧认为，建立信用体系的思路是对的，但哪些行为应纳入失信记录有待明确。“比如，用户可能的失信行为发生在线下，这时仅靠线上信息记录做评判可能失真，如何去核实检验用户的失信行为，也是企业需要思考的问题。”李俊慧告诉法治周末记者。

行业观察家洪仕斌认为，共享单车发展速度太过于迅猛，各种问题集中出现，相比网约车，共享单车更早地迎来了政府监管。随着各地管理征求意见稿、管理办法的密集出台，共享单车即将结束野蛮生长，迈入规范发展的新时代。

“同时也意味着，共享单车企业不能再靠盲目扩大规模取胜，未来谁能做到规范发展，并且在规范发展中寻找到商业模式，谁就能战胜对手，成为共享单车行业的胜利者。预计未来共享单车行业也免不了两大巨头并存或合并的局面，一众中小共享单车企业都将面临被淘汰的命运。”洪仕斌说。

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