五大发展理念与生态经济的内在关联

摘要

五大发展理念与生态经济有着内在关联：绿色发展是生态经济的基本内容，绿色发展要求全面注重经济、社会与生态的综合效益，遵循共同的生态维护规则，争取实现低碳经济与循环经济这两种经济形态；协调发展是生态经济的基本特征，城乡协调发展与生态经济关系极大；创新发展是生态经济的实现手段，要依靠科技、产业创新来实现以最少量资源消耗取得最大经济效益的知识型资源再生产；共享发展是生态经济的社会前提，生态经济与共同富裕不可分割；开放发展是生态经济的互动关联，生态经济的要求是对外开放的约束，同时对外开放能够产生更大的生态经济效果。

关键词生态经济， 绿色、协调、创新、共享、开放发展

五大发展理念，是习近平总书记在关于国民经济和社会发展“十三·五”规划建议说明中提出来的。本文在探讨其与生态经济的关系时，需要将五大发展理念原有的次序更换一下，根据生态经济内容，按照绿色、协调、创新、共享、开放的次序排列。

一、绿色发展是生态经济的基本内容

“绿色”的本质含义，就是人与自然和谐，这是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。在合理争取社会财富增长的同时，保证广大人民所居住的山川大地生态平衡、美丽洁净。

绿色发展，要求全面注重经济、社会与生态的综合效益，正确处理三者的关系。其中，经济效益是中心，社会效益是主导，生态效益是基础与约束条件。对于生态环境已经受到严重损害的地方，针对生态环境“不可逆”的场合，要把生态效益放在首位。现阶段讲究绿色发展，要贯彻节约资源和保护环境的基本国策，通过开发利用绿色清洁能源，推广绿色生产技术，生产绿色产品，达到这样的效果：创建一个大气含碳低度、水体清洁、土地生机充沛、城乡充满绿色的社会环境。

绿色发展包含着公有的核心。包括自然资源在内的自然环境，在社会经济发展中已经突出了其公共性质，成为最大的公共资源，最需要全体人民珍惜的公共财产、代际财产。任何微观、中观、宏观的经济、社会活动，都要遵循共同的生态维护规则，出以公心，

低碳经济与循环经济，是绿色发展争取实现的两种经济形态，同时又是通向“两型社会”（资源节约型、环境友好型）的两个途径。对于生态经济而言，循环经济是从物质能量可循环的领域来看，低碳经济主要是从能源与大气的角度来看。循环经济更直接地实践着“资源节约”的要求，低碳经济则更直接地实践着“环境友好”的要求。从某种意义上说，低碳经济是横向比较下的战略措施，循环经济是纵向比较下的战略措施。最近一个历史时期，低碳经济与循环经济将成为引领中国经济结构调整乃至全球结构调整的重要驱动力，实施低碳经济与循环经济是当前紧迫的战略措施，包含最优先的日程安排与最能影响社会日常生活的具体提倡。低碳经济与循环经济蕴藏着巨大的商业机遇，又是增长模式转型的重要契机。

二、协调发展是生态经济的基本特征

生态经济具有很强的系统性，要讲究协调。经济内部的协调涉及到支撑经济的自然因素。社会经济活动与自然生态的协调包括经济与资源（包括能源）的协调、经济与环境的协调。出现了不协调的状态，经济成本将反常地增大、经济运行将受到阻碍。

城乡协调发展与生态经济关系极大。城镇经济与乡村经济的自然成本不同，如果只靠前者来推动经济增长，就会引起一系列生态后果。如果两者协调发展，有利于生态经济。

当前强调城乡协调发展，首先就要针对近十多年来片面追求城市化，放弃乡村发展的倾向。这个倾向表现为：过热的城市化打断了城乡一体化的进程。由于农村优质劳动力大量外流到城市，农业生产严重缺乏劳动力，土地撂荒，山林无人护理，村内的家庭经营萎缩不振，农村的政治、社会、教育、文化各项事业均受影响。原有贫困地域现象面临被固化的趋势，地方脱贫的产业实力重新丧失。农村经济空壳化是近十多年来新农村建设的主要障碍。由此产生了严重的经济、社会、生态后果。仅就生态后果来看，虽然城镇化转移了了农村人口，减少了过于密集的农业垦殖，减轻了农村的生态承载力，有利于解决乡村人口增加与农业土地资源减少之间的矛盾；然而，城镇盲目扩张，狂热上项目，超前占用耕地、破坏植被，生态效果只有变差。缺少农业生态化的良性发展，城镇化对农产品的市场拉动，只能造成粗放式、反生态式的农产品供给，对绿色食品、有机农产品不会有促进作用。农业现代化不提高，农业的多种方向发展（如能源农业、原料农业、园林农业）就谈不上。城镇化能够产生有利的生态作用，必须建立在一个基础上，就是农村人口向城镇转移没有损害农村现有的经济与社会、尤其是农业生产。

２０１２年中央经济工作会议提出：“把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

正确处理城镇化与新农村建设的关系，要注重人与自然的和谐，实现资源节约与增值。城镇化要对农村产生经济能量辐射，对新农村建设有所带动，而不是损害新农村建设；新农村建设应更多地依托城镇化。两方相互促进才能实现全面的现代化。如果盲目地追求城镇化的表面成绩，就容易导致浪费大量的经济资源。总的来说，城镇发展带有“限量求质”、乡村发展带有“保量求质”的要求。“量”是指空间面积，“质”是指发展水平。

在城乡统筹发展中，一方面，城镇化本身要有生态约束，保护耕地和森林应成为城镇扩张的区位选择。环境保护不能滞后于城镇建设，城镇扩张不能忽略区域的生态建设。农村扶贫中的部分生态移民可与城镇化相结合，要有相应的城镇产业来安置移民、或者引导、扶助移民在城镇创业、就业。另一方面，新农村建设要注重资源节约。以新农村建设为契机，大力推进农村环境综合整治，建设清洁家园、清洁水源、清洁田园，加快农村污水、垃圾收集处理设施建设，推进土地整治、改水、改厕、改栏舍和沼气普及化，大力推进农业面源污染防治和规模化畜禽、水产养殖污染防治。强化农村环境监管，防止工业污染向农村转移。实施污染土壤治理和生态修复工程。在有必要有条件的地方，以乡镇为单位开展民办公助、公办民助等多种方式发展自来水工程，改进乡村饮水条件；充分利用水能资源发展小水电，通过小水电开发和使用替代其他燃料，扩大农民对电器的内需。加强农村污染治理，解决农村脏乱的弱点，发扬其空气新鲜、自然风光的优点。充分发挥生态旅游资源优势，坚持旅游开发与自然、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，积极发展观光农业。

从世界产业发展趋势看，产业发展由信息化开始向生物化转变，城镇与农村具有这一个纽带，完全可以从不同的生产条件来推动现代化农业和与生物相关的战略性新兴产业。以生态经济的视角来利用农村的各种自然资源，是有前景的。为此，要在农村大力培养人力资源。从产业发展来看，科学对待城镇化要从控制房地产盲目扩张入手，以节约土地资源；建设新农村要从培育农村的产业发展入手，以扩大农村的人力资源。

实现区域协调发展，区域分工是一个重要的原则。过去的区域分工是根据经济效益出发，现在必须加上生态效益。根据生态经济的要求开展区域分工，国家的基本政策就是划分主体功能区。属于“限制开发”的主体功能区，对于工业扩展与城镇扩展有很强的生态限制，保护耕地、防治水土流失、开展绿化、保护物种等任务很重。与过去经济建设有所区别的努力，就是在国家主体功能区划分中属于重点生态功能区，要承担恢复生态环境的功能。在省级区域范围内会有几类主体功能区，应当在转变经济发展方式的轨道上，走集约化、生态化之路，通过完善生态补偿制度和政策来现实区域经济公平发展。

三、创新发展是生态经济的实现手段

创新发展，主要包括生产技术、经济组织、商业模式以及产业发展道路等的新变革，本文仅从生产技术来谈创新。对此，创新显著体现这句口号上：发展高科技、实现产业化。

发展高科技对于生态经济的意义是降耗、减排、节约土地。自进入工业经济时代以来，工业化中不断的技术进步，直接效果是降低消耗与占用，包括劳动消耗、物质消耗、空间占用。几百年来工业化，一方面取得减少劳动消耗的极大成绩，一方面却在物质消耗上有进有退，空间占用上基本是越来越多，反映在经济指标上则是劳动生产率不断提高而投资的技术构成也不断提高，这是机器大生产对于生态经济的局限。发展高科技，虽然其起步是引入信息时代的高新技术，本身不含有降耗减排的意义，但广义的高科技还包括新能源、新材料、生物技术、空间技术、海洋技术，由此形成的高新技术产业，必须对工业经济时代传统的技术进步来个重大变革，将降低物质消耗与空间占用放到降低劳动消耗之上。当代工业生产确立的一个新原则是物质减量化(dematerialization)，就是要求降低产业生产过程中的物料消耗和能源强度，在同样多的、甚至更少的物质基础上获得更多的产品与服务。依靠这一创新来实现以最少量资源消耗取得最大经济效益的知识型资源再生产，缓解经济增长与资源稀缺的矛盾。

新能源产业是最重要的高新技术产业。本世纪最紧迫、对人类生存影响至为重要的资源危机是化石能源危机，用可再生能源替代不可再生资源是能源发展的未来方向。人类必须通过一系列的新能源开发技术创新，力争尽可能一步步推进能源替代，以水电、风力发电、地热能发电、潮汐能发电，以及太阳能、生物质能、氢能、核聚变能等，替代石油、煤炭等化石能源。这不仅解决能源的持续运用，也有力地解决导致地球气候变暖、气象灾害频发、臭氧层被破坏的主要根源。

新材料产业的作用，是用高质量或技术更强的物质材料取代低质量的物质材料，同时实现有利于生态经济的材料替换。一方面，国际市场对金属非金属产品的高档次、高质量需求日趋强烈。工业制造业更精密、信息技术设备生产更加扩展、对新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料和共性基础材料的供求都在发展。另一方面，工业原料来自两类资源：矿产资源与生物资源，减少矿产原料、增加生物资源材料，是可持续经济发展的重要方向。要用创新的新材料生产技术，开发新的广义农业项目，使农业产业除了食品农业、园林农业（以改善生态环境的林、花、草为产品）之外，再拓宽原料农业与能源农业两大新用途。而当农业向海洋进军之后，产自海洋的“农产品”将提供更新的食品、原料与生物质能源。

四、共享发展是生态经济的社会前提

生态经济本身是与共同富裕不可分割的。这要从两方面来分析，

、贫富差距过大的社会经济不可能有全面的良好生态环境

一个社区内部的两极分化，体现在人居环境上：富裕者环境优美，生活排污设施齐全，空气清新，地面洁净；贫穷者恶劣，生活排污设施欠缺，空气污浊，脏水横流、蚊蝇丛生。如此，不仅总体环境不完美，而且自然环境的天然整体性决定了不同区域是相互影响的，不能共享好的生态资源，最终就会共处于差的自然环境。

一个国家不同区域之间的发展差距，导致较大的贫富差距，就会破坏一国合理的地域分工，阻碍全国性的生态文明建设。不同地方的区位不同，历史以来的开发程度不同，客观上形成地域分工的使命不同。中国的发达地区经济开发程度高，并多半处于平原、河谷以及中国河流水系的下游地区；欠发达地区经济开发程度低，并多半处于高原、山地以及中国河流水系的上游地区。因此，这样的地域分工就是必要的：发达地区要有经济财力来支援欠发达地区的经济发展，发达地区要有更多的环境保护来保障中国河流水系的生态平衡。从全国的视野来看，无论经济资源或生态资源，最终都由各个地方共享。如果欠发达地区处于贫困状态，很容易发生对生态资源的掠夺性开发，影响的不仅是本地，还有其他地区、尤其是下游地区。１９９８年长江中下游爆发特大洪灾，就与上游地区森林遭到过度砍伐有关，而上游地区贫困的民众过度依赖森林资源谋生，造成生态环境得不到良好的维护。

总之，生态文明建设如果不包括共同富裕的努力，必然会导致社会经济整体的自然成本增大。

、反贫困要联系生态经济

反贫困是体现共享发展的重要领域，是全面建设小康社会的主要系统工程。这一工程的系统性在于：它涉及社会、生态、经济三维系统。开展扶贫工作，中心在于人的再生产走上正常运行轨道，基础在于生态环境再生产走上良性发展之路，基本内容是经济再生产能实现商品生产社会化。如果贫困地区的贫困成因是交通不便、交往欠缺导致，那么，扶贫就要搞好交通建设、通信建设，发展对外交往，按照生态经济要求利用自然资源、增强资源开发力度、进行资源转化。如果贫困成因是地处自然障区，那么，扶贫的首当其冲就是治理环境。把治理生态环境的工作与发展生产的工作摆正位置。发展生产要服从生态环境治理，必要时，宁可调整经济活动，不可停止环境治理。经济建设与生态建设的具体关系当中，有相互矛盾的关系，有关联不大的关系，有某些生态建设不产生直接经济效果但长远有利于经济发展，有相互融合的关系，对它们要采取分类对策共享生态经济，力争以最小的生态代价，获取最大的经济成效。

五、开放发展是生态经济的互动关联

发展生态经济与发展开放型经济具有内在的互动关联性。一方面，生态经济的要求是对外开放的约束，另一方面，对外开放能够产生更大的生态经济效果。

１、对外开放的基本方式是国际贸易与国际投资，两种方式都有生态约束的问题。生态约束分为环境约束与资源约束两类，以下仅论述环境约束。

在传统的视角中，各国从事国际贸易与国际投资，都是分别从经济效益来追求贸易利益与投资利益，未将生态效益纳入视野。这样，就可能得到经济利益而失去生态利益。例如这两种情况：、在国际贸易中，或者是根据静态比较利益安排进出口商品品种，获得财富增值效果，或者通过进出口有利于培育新的动态比较优势，但是，进出口品种背后是本国付出更多的生态资源代价，从生态经济的综合角度来看得不偿失。对这种失衡状况可用“贸易环境顺差与逆差”来度量。如果一国长期处于“贸易环境逆差”中，不管获得多少贸易利益，都可能无法弥补生态利益的损失。、在国际投资中，从引进外资的角度，存在着外资企业是高污染产业转移的可能。将那些母国受到严格控制的、生产过程中三废排放严重的产品放到投资国来生产，投资国即使从经济角度看获得了发展利益，却不能抵消由此带来的环境损害。为避免这种损害，对国外转移过来的产业，必须设立适当的生态门坎。

综合上述两点，将生态效益与经济效益统一起来统筹考虑贸易利益与投资利益，应当是我们对外开放的新视角。为此，国际经贸理论需要将生态约束分析推向精确化，具体指导对外开放的战略与政策。

２、开放发展的基本宗旨，就是利用好国内国外两个市场、国内国际两种资源，在更大范围内优化资源配置。将视野拓展到生态经济，就要考虑独立于经济资源的生态资源配置。以前，说到通过开放来优化资源配置，仅限于资本、技术、劳务或劳动力等经济资源，即使是自然资源，也是从经济成本的角度共享生态经济，当成经济资源来看待。现在，通过开放来优化资源配置必须加上生态资源。如此，原有国际贸易理论中俄林的“要素禀赋论”，当然就要将自然资源与环境资源包括进“要素”当中。通过国际贸易与出口产品生产，对生态资源（包括矿产资源、生物资源、商品生产中耗费大的其他自然资源、占用的土地资源）起到调剂余缺的作用。通过对外投资，就近获取本国稀缺的自然资源，异地利用本国稀缺的环境容量，达到既能节省成本，又能优化自然资源配置的目的。

上述五个部分阐明的内容，是将生态经济按照五大发展理念对已有的理论作出清晰的表述，这五大发展理念作为引领中国经济社会发展的执政纲领，体现了先进的生产力和先进的文化，符合最大多数人的利益，体现了以人为本、统筹发展的科学发展观，是党的治国理政思想的新成果。在付诸实践的过程，将出现许多矛盾等待我们去解决，而这就是下一篇要做的文章了。

参考文献

吴宣恭《五大发展理念是社会主义基本经济规律内涵的深化和高度概括》，《马克思主义研究》２０１６年８期６３～７１页