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宁乡县文体中心占地面积200亩，总建筑面积49100平方米，规划设计有体育馆、体育场、游泳馆、影剧院、文化活动中心、文化体育广场六大主体场馆，是宁乡县规模最大、设施最齐全、功能最完善的文化体育民生工程。文体中心于2010年4月启动建设，2013年10月一期工程竣工，建成了体育馆、体育场、影剧院、文化活动中心、文化体育广场五大场馆，目前除影剧院正在由绿城集团负责进行内装修外（预计明年1月投入使用），其余场馆已全部投入使用。二期工程游泳馆项目暂未启动建设，宁乡文体广局拟在二期预留用地上，采取BOT模式招商建设全民健身活动中心，目前已开展了前期市场调查和论证。

一、宁乡文体中心管理运营基本情况

（一）宁乡文体中心管理机构基本情况

2013年11月，根据宁乡县委、宁乡县政府安排部署，宁乡文体中心正式由县城投集团移交宁乡文体广局管理运营。2013年12月，经宁乡县委、宁乡县政府批示同意，成立宁乡县文体中心管理处管理运营模式，明确为宁乡县文化体育广播电视局管理的全额拨款二级事业单位，具体负责宁乡文体中心管理运营工作。宁乡县文体中心管理处现有工作人员10名，没有人员编制，其中文体系统内抽调5人，社会招聘5人。宁乡文体中心管理运营一年共需支出资金500万元，其中物业管理150万元、场馆设备维修维护150万元、水电消耗120万元、办公及业务开支80万元，收入主要来源于财政预算、上级拨款、市场运营三个方面，其中财政预算拨款100万元（维修维护项目经费）、争取中央补助免费低收费开放资金50万元、争取上级体育彩票公益金100万元、市场运营收入250万元，基本实现收支平衡。

（二）近年管理运营工作成效

自宁乡文体中心移交以来，宁乡文体广局按照宁乡县委、宁乡县政府确定的“政府引导，公益为主，市场运营，以馆养馆”的总体定位，大力探索实施公益性文化事业与经营性文化产业相结合的管理运营模式，取得明显成效，实现了宁乡文体中心有序运转，获得了社会好评。

1、不断扩大对外开放，中心人气日趋旺盛

坚持“公益主导，服务民生”的开放原则，大力度推进免费低收费开放，宁乡文体中心已投入使用的场馆全部设立了免费低收费时段，其中体育场、篮球场、文化体育广场等室外场地全天免费开放，体育馆、足球场、健身房等室内场地每年用于免费低收费开放的时间平均达到近300天，真正确保了宁乡人民都能享受到文体中心高档次的场馆设施。随着公益开放的不断扩大，前来健身的人群大幅增加，截止目前已累积接待120余万人次，特别是今年以来，日接待最高峰达到了近万人次，宁乡文体中心正日渐成为全县人民开展文娱健身活动的主阵地。同时，在对外开放过程中，始终注重文体中心环境打造，通过实施科学化管理，实现了安全运行零事故，2016年已纳入了市级文明单位创建范畴。

2、大力开展文体活动，品牌影响不断提升

立足群众文体健身需求，充分利用优质场馆资源，策划举办了一系列群众性文体活动，着力打造属于全县人民的文化体育盛会。环城马路赛、篮球赛、足球联赛、广场群众文艺展演等活动已成为文体中心每年举办的群众性品牌活动。2016年以来，群众文体活动开展更趋丰富，已举办了全县首届全民健身运动会马拉松、足球、羽毛球、气排球等系列赛事和“公益体彩，赢在社区”全民健身赛、宁乡花鼓小戏民间皮影戏汇演等活动100余场次，策划推出了群众健身免费教学活动和“文体大课堂，暑假快乐营”青少年免费培训活动，社会反响很好，前来参与的群众越来越多。在大力开展群众性文体活动的基础上，主动走出去把高水平赛事拉到群众身边，先后成功承办了中泰拳王争霸赛、全国男子篮球职业联赛、湘甲足球联赛、全国经典儿童剧目巡演等大型赛事和活动，并对部分赛事、活动开展免费低收费开放，在为全县人民带来高品质文化体育大餐的同时，有力提升了文体中心的品牌影响力和知名度。

3、探索推进市场运营，以馆养馆初显成效

在做实公益开放的基础上，大力开发文体中心有形和无形资产，积极探索推进市场化运营，取得了明显成效，为实现以馆养馆目标奠定了坚实基础。一是综合开发场馆资源。整合宁乡文体中心场馆场地资源，坚持“平赛结合，综合利用”的原则，通过合作经营、出租场地、委托管理等多种模式，招商引进文体企业、协会进来经营办项目，既完善了文体中心功能，又创造了经济效益。目前，已引进建设了拓展游乐园、艺体培训中心、健身房、足球俱乐部、体彩俱乐部等项目。二是充分发掘无形资产。借鉴国内外大型场馆市场运营的先进经验，大力开发场地广告这一无形资产，通过招商引进了1家户外场地广告代理商和1家广告宣传战略合作伙伴单位，取得了显著的经济效益。三是市场运作举办活动。以活动冠名、广告招商、场地合作为主要手段，完全市场化运作，举办了全国青年篮球联赛、中泰拳王争霸赛、湘甲足球联赛等一系列大型文体赛事和活动，承接引进了汽车、建材、家电展销和房交会等大型展会，实现了社会效益和经济效益的双赢。

二、省内外大型场馆管理运营模式

为落实宁乡县委周辉书记调研全县宣传思想文化工作会议精神，进一步提升文体中心管理运营水平，今年9月宁乡文体广局专门组织赴上海市浦东新区、长沙市、株洲市、浏阳市实地考察学习了大型场馆管理运营模式。

（一）上海市浦东新区源深体育中心

源深体育中心由浦东新区政府投资建设，总占地面积240亩，建有体育场、体育馆、网球馆、乒羽中心、游泳馆五大主体场馆和宾馆、餐厅、会议中心等一批配套设施，是上海市规模最大、运营最好的三大体育中心之一。源深体育中心实行“事业单位＋国有公司”的管理运营模式，有效理顺了管理与运营的关系。成立了源深体育发展中心，明确为区体育局下属的全额拨款事业单位，人员编制30个，负责体育中心物业管理、维护维修和公益活动开展。同时，经区政府批准，由源深体育发展中心组建了国有公司——源深体育发展有限公司，负责所有市场运营工作，与源深体育发展中心实行“一套班子，两块牌子”的管理模式。区财政每年按源深体育中心建设资金总额的1%-2%预算维修维护经费，其余经费不纳入财政预算，由体育中心通过市场运营解决。

（二）长沙贺龙体育中心

长沙贺龙体育中心由长沙市政府投资建设，总占地面积1000余亩，建有体育场、网球场、体育广场三大主体场馆和体育宾馆、大型商场等配套设施，是全省规模最大的体育场馆。贺龙体育中心实行事业单位企业化的管理运营模式，成立了事业单位型的管理机构，明确为市体育局下属的差额拨款事业单位，直接负责体育中心内所有场馆的管理、运营工作。市财政每年预算部分经费用于维护维修、公益开放，其余部分通过市场运营解决。

（三）株洲市体育中心

株洲市体育中心由株洲市政府投资建设，总占地面积840亩，建有体育场、体育馆、游泳跳水馆三大主体场馆和游乐、商贸、公交站、奥林匹克花园等配套设施，是全省市级规模最大的体育场馆之一。株洲市体育中心实行“全额拨款事业单位＋自收自支事业单位”的管理运营模式。成立了全民健身服务中心，明确为市文体广新局下属的全额拨款事业单位，人员编制16个，负责体育中心的管理、运行、维护和公益活动开展。同时国内领先的AI写作系统，组建产业发展中心，明确为市文体广新局下属的自收自支事业单位，负责体育中心的部分市场运营工作，产业发展中心每年按照核定的指标向全民健身服务中心交纳创收资金。全民健身服务中心主任兼任产业发展中心主任，本质上两个单位是“一套班子，两块牌子”的管理模式。全民健身服务中心的人员经费、办公业务经费、全民健身经费和部分管理运行经费纳入市财政预算，管理运行经费不足部分通过市场运营解决。

（四）浏阳市体育中心

浏阳市体育中心由浏阳市政府投资建设，总占地面积230亩，建有体育场、体育馆、游泳馆三大主体场馆和商业铺面等配套设施，是全省最早建成的县级大型场馆。浏阳市体育中心实行事业单位管理运营模式，成立了体育运动管理局，明确为市文体广电局管理的副科级全额拨款事业单位，人员编制30个，直接负责体育中心的管理、运营工作。体育运动管理局所需经费基本上纳入市财政全额预算，体育中心市场运营压力很小。

综合分析以上四大场馆的管理运营模式，发现当前国有大型文化体育场馆的管理运营存在三个方面的特点。一是政府成立机构主导管理。国有大型场馆建设的主要目的是为政府举办大型文体赛事、群众开展文体健身活动提供场地，其公益性、社会效益放在首位，免费低收费开放是主流（国家体育总局2014年下发了《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》），因此需由政府成立专门机构进行管理，以保证场馆运营不偏离公益性的主导方向。目前，全国各大型国有文化体育场馆基本上都由当地政府成立了专门的场馆管理机构，其中以全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、国有公司为主。二是财政拨款予以扶持。大型场馆投资大、规模大，其运行维护费用比较高，同时由于需开展公益开放、公益活动，造成了市场创收减少。为解决这一矛盾管理运营模式，各级政府都将场馆运行经费纳入了财政预算，主要用于解决部分维修维护、公益开放的资金，在一定程度上减轻场馆运行压力。三是积极推进市场化运营。目前各国有大型场馆基本上不再由当地财政大包大揽，普遍在走市场化发展道路，并产生了以事业单位企业化、组建公司市场化为主的多种运营模式，力求在政府扶持引导下，通过市场化运营，实现大型场馆的良性运转。

三、关于完善文体中心管理运营模式的建议

宁乡文体中心是按照群众文体健身活动中心的理念进行设计，没有规划商业配套设施，宁乡县委、县政府建设初衷是为全县人民打造一处综合性的文体民生工程，因此公益性是文体中心管理运行的主要属性。但为实现场馆良性运转，减轻财政负担，需进一步推进市场化经营，逐步构建“政府引导，以馆养馆”的可持续性运行机制。综合考虑文体中心公益性和经营性的双重定位，建议实行事业单位企业化的管理运营模式，即以文体中心管理处为主体，通过实施企业化运作手段，实现文体中心公益性事业和经营性产业的均衡发展。具体采取以下改革措施：

（一）用人社会化

赋予文体中心管理处人员聘用自主权，所有用工由管理处根据管理运营需要自主向社会聘用，人员经费自筹解决，不纳入财政预算。在单位人员编制方面，可借鉴上海源深体育中心的模式，即由县政府明确人员编制，但不拨付人员经费。

（二）管理企业化

参照企业管理运行机制，建立经营成本核算、经济指标考核、岗位工资激励、市场创收奖励等制度，实行责权利统一，充分调动人员的主动性和创造性，提高管理运营效益。

（三）运作市场化

在做实公益开放的基础上，以市场为导向，通过采取广告招商、租赁经营、活动冠名等多种运作方式，做活做强场馆运营，实现经营效益的最大化。为减轻运营压力，县财政对场馆维修维护、公益开放经费予以补助，纳入财政预算。

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