(一)保障农民土地承包权益,构建城乡一体化土地市场体系第一,扩大土地承包经营权的市场开放范围,建立土地承包经营权抵押制度。允许农民自留地跨村组流转土地。完善农村土地登记制度,培育发展和规范土地承包经营权转让市场,开放土地承包经营权抵押市场,允许并鼓励进城农户在一定期限内将土地承包经营权流转出去,将土地整理开发形成的新增土地,未发包的可利用土地、预留机动地、交回和收回的承包地等优先安排给新增人口、失地少地的农民。第二,对于符合流转条件的经营性或私人性的存量集体建设用地,允许土地使用者或受让者交纳一定标准的土地增值收益后,在保留集体土地所有权的情况下取得出让土地使用权,并依法进行转让、出租、抵押和作价出资(入股)。建立集体建设用地有偿使用和市场流转机制,实行土地出让、转让制度,纳入城乡一体的土地有形市场体系。第三,按照平等原则,建立公开市场价值、对集体土地和国有土地实行同地同价补偿的分区补偿机制。只要土地的区位、条件相当,土地使用权性质和用途相同,对其补偿就应当一致,实现同地同价补偿。提交土地征收补偿标准,直接补偿给农户,让集体经济组织从土地征收中退出,培育和发展集体建设用地流转市场,缩小土地征收范围,形成城乡一体化的建设用地市场体系。

第四,建立和完善以土地利用规划为依托,对土地使用进行分区管理,对用地规模进行计划控制,对土地开发实行许可管制,对土地利用行为进行经济奖惩、对相关损失进行合理补偿,对违法行为进行相应处罚的一整套规划管制规则和管理制度。第五,建立统一的土地登记法,统一的土地登记机构,统一的土地登记程序,统一的土地权属证书,城乡统一土地登记体系。不管集体土地还是国有土地,统一标准征收土地转用的政策性税费,统一标准收缴土地增值收益。在集体土地建设用地使用权流转中开征契税、印花税、土地增值税和营业税,实现土地税和房产税的并轨,统一城乡不动产税制。(二)构建多元化、竞争性、城乡互动的农村金融体系第一,深化农村信用社、农业银行改革,建构服务“三农”发展的商业银行体系。取消农村商业金融经营的行政区域限制,允许不同区域的农村商业金融展开跨区域竞争,进一步提升服务功能,拓宽服务领域,改善服务方式,增加服务品种。第二,进一步发挥农业发展银行的政策性金融功能。继续支持国家粮、棉、油储备体系建设,同时开办农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款、扶贫开发贷款等业务。第三农村共享经济,设立社区合作金融机构,培育农村小额贷款组织和乡村银行,引导农户发展资金互助组织,组建土地互助银行和土地中介组织,培育土地资本化市场体系,建立适合其特点的有效监管体系和措施。

第四,建立区域统一的数据库网络信息平台,构建第三方交易支付、跟踪、信用评价与物流信息实时发布于一体的信息服务平台,健全农村信用体系,建立信贷登记、支付结算、农村不动产和固定资产抵押担保贷款等服务体系,完善区域资源市场网络信息平台建设,将农村资源进行数据化的经营管理和服务交易与外部进行有效对接。第五,大力发展农产品期货市场和农业保险市场,为农户、农业合作社、农业企业提供风险管理,促进订单农业健康发展,发展互助合作保险、农业商业保险,保险农业、政策性农业保险及农村人身保险和财产保险。(三)加强顶层设计农村共享经济,构建“共享经济+互联网+农业发展”体系第一,设备共享。农业领域设备一般为产业链上需要用到的大型机器,旋耕机、播种机、收割机、烘干机等都是农忙时才会用到,其他时候只能闲置。这体现出农民的一个痛点:刚需、大额、低频。农业机械是必须的,但却需要大额资金的投入、使用的时间集中,怎