李佳颖武汉大学经济与管理学院共享经济是移动互联网时代一种棊于共享闲置物品或服务的新的商业模式，对我国经济新常态下实现经济快速增长和成功转型具有重要意义。近年来，我国共享经济已快速走过谨慎摸索的初创时期，正进入方兴未艾的发展阶段。但由于共享经济独特的发展特征，以及适应性法律法规的制定只有滞后性和路径依赖性，我国共享经济越来越受制于传统的经济社会监管制度，很难大刀阔斧地跨步向前，因此探索创新共享经济监管势在必行。关键词：共享经济;协同发展;分配模式;创新监管;策法规已陆续出台、落地，为共享经济发展提供了坚实的后盾。但是，在我国共享经济创新发展高调前进之时，其在我国规制体系中也出现了严重的水土不享经济”类公司既产生了巨大的市场价值又带来了激烈的监管冲突，亟需我国政府在“市场在资源配置屮起决定作用”的情况下，创新监管共享经济，以促进我国共享经济健康有序地繁荣发展。但是，我国FI前学界对共享经济发展特点、优势研究较多，对其监管研究较少，并且大多共享经济监管研究都从“专车”规制角度出发探究制度性监管方法和规范性调节手段，较少从共享经济全领域视角展开深入研宄。如，郑志来（2016）主要研宄了共享经济的内涵、共亨经济模式及其和传统经济模式的对比优势，对共亨经济监管的研究提及较少。

U1唐清利（2015）基于“专车”现象本质探宂了其监管模式，并提出了建立“合作监管+自律监管”的混合规制共享经济模式。m当前，我国共享经济己在多领域渗透发展（见表1）。作为移动互联网时代一种基于共享闲置物品或服务的新的商业模式，共享经济正倒逼共享经济监管研宄普遍覆盖全领域，本文便从促进共亨经济全领域协调发展的角度出发，探索创新共亨经济监管的必要性和战略建议。表1井享经济多样化发展领域二、共享经济内涵、模式与发展特征共享经济内涵随着共享经济在全球的快速发展，“共享经济”一词也正动态扩展、更新分享内范围以及方式，由于没有明确统一的内涵定义，共享经济企业家和共享经济学者也都对其见仁见智。共享经济鼻祖美国公司创始人罗宾•蔡斯认为，共享经济是帄台经济，其整合Y个人和企业的最佳能力，并赋予组织和个人以灵活性，使其能够快速、创造性地适应改变，使社会的潜力得以释放，主要由产能过剩（闲罝资源）、共享帄台和人人参与三个基础要素构成。欧洲企业创始人亚历克斯•斯特凡尼认为，共享经济的价值在于其能使社会团体通过互联网利用未充分利用的资本，进而减少对这类资本所有权的需求，主要由互惠的经济价值、未充分利用的资产、网络易访问性、社群、所有权需求下降等五个层面构成。

U1郑志来（2016）认为，共享经济内涵是去中介化和再中介化过程，其使供给方闲罝资源借助网络等第三方帄台将使用权暂时性转移，实现生产要素的社会化，并通过提高存量资产的使用效率为需求方创造价值，促进社会经济的可持续发展。m共享经济产生、兴起于互联网信息技术创新时是以工业经济时代高速发达的生产力和数不胜数的岡货资源为棊础，由工业时代的“肆无忌惮地消费一切”转向当前共享经济时代的“低成本、高效率、环保化共享一切”，其强调资源高效整合和分享利用，环境友好和互惠便利，以及人们独特体验经历等新型生活、生产理念。依据共享经济企业运营方式的不共享经济可分为：商家对客户型模式（-to-,缩写B2C）,资源或服务的提供者是企业而非个人；点对点型（Pccr-to-Pccr,缩写P2P），资源或服务的提供者是个人而非企业（见表2）。表2共享经济两种运营模式对比共享经济模式共享经济在共享资源的过程屮，逐渐探索出多种共享资源方式和共享企业运营模式，各个模式各有侧重，相互补充。共享经济根据其共享资源的方式不同，可分为:产品服务模式、再分配模式和协同式生活模式三种。M产品服务模式是共享经济的最初模式，即摆脱传统私人产权的桎梏，将资源的所有权和使用权分离，使资源低价格使用以最大化创造使用价值。

再分配模式是指产品二手交易，即二手、废弃物品通过在再分配市场循环交易，实现二手资源在供需者之间的重新分配，减少再生产垃圾、二手产品垃圾，防止新的“泛太帄洋垃圾带”出现。协同式生活模式是共享经济创新开发的新型资源分享方式，分享资源主耍是时间、空间、创意、技能等虚拟资产，将虚拟社区带入真实世界，强化社群关系，让参与者自由II摆脱孤立感（见共享经济发展特征井享经济发展特征主要体现在发展要素和发展优势两方面。与工业时代主要依赖动力、土地、资木、生产机器等生产要素进行工业化制造产品相比，共享经济主要依靠以下三个方面进行协同消费:第一，互联网信息技术，其将个人、企业、组织等社会主体高效连接，创新社会主体互动方式;第二，社会原有闲置资源和可分享资源的挖掘开发，其为共享经济提供共享物质基础（实体资源和虚拟资源）；第三，分享意识较高且分享情绪高涨的社会主体，其在开发多种分享模式、促进分享经济快速流行中发挥了巨大的主观能动性。共享经济发展优势主要体现在以下五个方面:第一，可跨越空间和时间限制，高效便利地网络化匹配、连接资源供需主体，降低交易成本;第二，有利于政府协调社会财富再分配、提供社会公共服务;m第三，扩大社会就业选择范围，促进人们灵活就业、自由工作;第四，促进社会生产、生活主体的交互性，降低生产、生活成本，提高产品、服务、生活质量;第五，减少社会资源浪费，大量减少生产同质产品所产生的垃圾。

冇资料显示，笔记本电脑生产过程中产生的各种废料人约是笔记本电脑重量的四千倍。m三、我国共享经济发展现状以及创新监管的必要性我国共享经济发展现状当前，我国共享经济的众多领域都已度过萌芽阶段和形成阶段，在政府陆续出好政策和规模高达7.1亿的“网民大国”红利的支持下，迅速进入发展阶发出巨大的发展潜力，一直保持着高歌猛进的快速成长势头。在市场规模方面，我国共享经济2016年己经实现翻番，市场交易额约34520亿元，预计未来儿年，其仍将保持年均约40%的高增长率，到2020年井享总规模将在GDP中占比高达10%以上，到2025年该占比将攀升至约20%。M在融资方面，资木市场正热捧共享经济，2016年我国共享经济的融资规模约1710亿元共享经济兴起与政府监管，同比增长130%。在参与人数方面，2016年我国参与共享经济活动的总人数超过6亿人，比2015年增加了约1亿人;其中，参与提供服务者人数约为6000万人，比2015年增加了约1000万人，帄台员工数约为585万人，比2015年增加了约85万人，预计到2020年我国共享经济中提供服务者人数可能超过1亿人，其中全职参与人员约2000万人。我国知识付费、网络直播和单车分享等共享经济新亮点也迎来了发展元年，新帄台数量、参与人数、订单流量都在骤增。

共享经济已逐渐成为引领“大众创业，万众创新”的新引擎，跃升为我国最活跃的创新领域，全球独角兽企业中的42家中国公司中有15家属于新型井享经济企业，占比高达35.7%o6年我国共享经济重点领域发展状况在我国共享经济发展的先行领域，一些企业己由激烈竞争走向战略整合，如滴 快滴在2015年先行战略合并后，在2016年与Uber中国合并，以结朿无休止的补贴 战争;2016年途家和蚂蚁短租进行了整合兼并，并与携程旅行网形成 战略合作关系， 共同摆脱烧钱补贴的恶性竞争状况。另外，我国共享经济企业在 国内活跃发展并趋 向成熟的同时，其发展范围也延伸至国际市场，覆盖国外众 多国家。如我国共享经 济领军企业,且已和Lyft、、Avis Group、 01a、99 Taxi等境外企 业建立了跨国联盟的滴滴，在2017年2月宣布成立国际 化业务部，并从巴四开始着 手“启动实质性全球业务拓展”。己覆盖全球用户的 中国移动互联网应用Wi Fi万 能钥匙，截至2016年6/1，其海外用户已经超过 8000万，H活跃用户超过2000万， 覆盖223个国家及地区，遍及五大洲，并在 俄罗斯、巴西、印尼、泰国、越南、中 国香港、中国台湾等49个国家及地区的 Play工具榜排行第一。

创新我国共享经济监管的必要性第一，确定我国井享经济法律地位的需要。我国当前一些共享经济领域的法律地 还未确认，许多共享经济活动仍处于灰色地带，既受“法无禁止则自由”的支持， 也受“法无明文则禁止”的羁束，导致有一些共享经济帄台在市场中横 冲直撞的运 营，也有一些共享经济帄台一直处于诚惶诚恐的发展状态。因为法律 没有规定该帄 台所运营的业务是否合法，所以部分共享经济企业对其法律地位 乐观期待的同时也 不乏担心。如滴滴发展初期采取“四方协议”形式规避传统监 管规定，既背离了政 府监管的木意，也徒增共享经济模式的复杂性。另外，将共 享经济企业纳入法律法 规管制系统内，确认其法律地位，会为该公司带来无与 伦比的信誉，提高其产品和 服务的可信赖度，迅速吸引参与者。因此，以旧监管 制度规范新型共享经济显然己 不合时宜，我国社会经济监管体系耍因地制宜的 调整法律法规制度，创新井享经济 监管新模式，为我W井享经济确定合法地位， 提供活跃发展的制度支撑。 第二，保证我国共享经济产品、服务质量和信息安全的需要。共享经济涉及技能、 息相关。因此，为共享经济能够且高水准地服务于社会生产、生活，首先要保证共 享经济产品、服务质量和信息安全。

然而，我国当前产品、服务质量和信 息安全监 管还存在空白区域、且监管能动性不足，使得我国参与共享经济的主体 之间关系模 糊、权利和责任不明确。一些共享经济帄台出于扩张规模意图，自主 设置参与门槛 过低、审查过于简单，将一些经济机会主义者、存在道德风险甚至 恶意伤害他人的 市场主体纳入其中，异致我国共享经济部分参与者遭遇资金损 失、安全威胁甚至生 命被害的情况共享经济兴起与政府监管，引发人们参与共享经济时对潜在风险留有较 多担忧顾虑，甚至因此 拒绝参与共享经济。另外，共享经济与信息数据分析紧密 结合，参与者多种信息从 四面八方汇聚于共享经济帄台，而由于信息安全监管 不到位，导致大量信息泄露事 件频繁发生，引发数据滥用和客户隐私被侵犯， 亟需政府监管予以制止。据我国电子商务研究中心统计，近年我国电商用户信息 新监管共享经济，为共享经济注入更多强心剂，保证共享经济产品、服务质量和信 息安全。 第三，促进我国共享经济有序发展、防止恶意竞争的需要。我国共享经济发展势 脱兔，但同质化竞争激烈，多数领域仍处于你追我赶的乱战状态，引发共享经济企 业管理秩序混乱且恶意竞争现象严重，倒逼创新共享经济监管。首先，一 些井享经济企业和互复制井享模式，肆意投放井享产品以盲目扩大其市场占有 业巨头ofo、摩拜在市场的单车投放量分别约为100万、80万辆，而其运营人员都 严重不足，市场屮许多故障车维修不及时，且单车乱停乱放现象比比 皆是，严重影 响了交通秩序和市容环境，迫使一些地方政府大规模扣押共享单 车。

据统计，截至 2017年3月中旬，上海已扣押约4500量共享单车。其次，共 享经济企业之间的价 格战屡见不鲜，当前除了一些先行领域实现战略整合外， 价格捆绑用户，恶意烧钱争取竞争优势仍在愈演愈烈，L企业资金来源仍以融 主，经营性盈利难见结果。仍以单车共享为例，2017年2月，ofo、摩拜先后推出 充100元送200、210元的土豪式优惠活动，甚至竞相推出不限次数免费 骑行活动来 抢夺市场份额，导致一些投资方都加大盈利担忧。最后，共享经济不 是反垄断法监 管的法外之地。尽管周其仁等认为，对于当前的战略整合现象，暂 时不要轻易评判 其性质，不要轻易谈反垄断，要根据市场选择和法律开放准入 与否来判定。但共享 经济企业的规模效应具有挤压新企业进入竞争的威胁也不能 忽略，因为一些率先发 展的共享经济企业凭借先占优势抢先占有巨大资金、数 据、市场，再结合战略整合， 极易形成规模效应。因此，支持市场选择的同时， 也要要创新监管，谨慎对待市场 选择自发性、盲0 性的弊端。 第四，协调我国共享经济与传统行业融合协作发展的需要。共享经济凭借其发展 势，对我国传统行业造成一定冲击已是客观事实，也频繁引发一系列传统行业强烈 抗议共享经济的事件。

但共享经济发展对传统行业的冲击并非是毫不留情 的毁灭， 即尽管共享经济的出现对传统经济和经营机制都造成了很大的影响， 但不可能取代传统经济模式，而是一种错位和补充的经济模式，并且井享经济 统行业融合协作发展己是大势所趋。如2016年11月，滴滴出行牵手150多家出租 车企业探索多元化融合发展之路，共同推动出租车行业转型升级，扩 大滴滴出行占 有率;2017年1月正式上线的爱钱进与华夏银行合作的资金存管系 统使合作双方相 互取长补短，提升了用户资金的安全性，也为华夏银行带来更 多业务资源。因此， 我国社会经济监管体系应为协调共享经济与传统行业的融合 发展量体裁衣，扫清法 律法规障碍，使两者在融合协作中扬长避短，齐心协力 地协调发展。2017年2月23 口屮国银监会发布的《网络借贷资金存管业务指引》 为网贷机构和商业银行合作存 管资金提供了法律支持便是典型示范。 1.创新建立完善的共享经济监管基础体系 共享经济监管基础体系是共享经济监管的开端，也是创新探索共享经济监管的 战略 对策的支撑。创新建立完善的共享经济监管基础体系，主要包括四个方面： 第一， 促进共享经济监管的法律法规与时倶进。

政府应顺应经济发展特征，适时 调整监管 立法思维，为共享经济破除法律法规障碍，及时出台、落地有序支持共 享经济发展 的法律法规;第二，建立统一完善的井享经济信息系统。政府和共享 经济企业应合作 建立共享经济信息监管所需的基础设施、统一标准的统计指标体 系、征信系统以及 信息安全保障系统等，实现共享信息统一收集、分析、整理，国 家、社会、经济和 个人的信息安全化;m第三，建立强制保险制度。我国当前共 享经济发展模式复杂，责任承担机制不明确，参与者权益保障机制不健全，需 要政 、创新我国共享经济监管的战略建议府强制参与者购买保险，为共享经济潜在风险提供坚实保障;第四，创新建 立适用于 共享经济发展需要的社会保障体系。共享经济为自由职业者可灵活工作 提供了行之 有效的路径，但忽略了其缺乏社会保障的问题，政府与共享经济企 业耍协调推进完 善自由职业者的社会保障体制。另外，我国政府在逑立共享经济 监管基础体系时， 要充分实证、调研、了解共享经济技术、商业模式等发展特征, 冲破传统经济发展模 式的局限，创新建立适合我岡共享经济监管现状的基础体 2.坚持有的放矢、根据共享经济各领域发展要求创新监管我国共享经济各领域共享对象不同、运营模式有差异、表现特征也不一致，因此, 其监管探索也要因发展特征而异，要根据发展要求有的放矢地创新监管。

政府不能 放任自流，毫无监管制度，任其完全根据市场发展野蛮生长，也不能陷入 泛安全化 误区，完全根据公众利益和安全设计监管制度，因潜在风险而遏制共 享经济。我国 政府应在社会监管效用较高、政府监管过紧的共享经济领域，适当 放松监管，以使 其快步发展;在社会敏感性较高、容易引发外部性的共享经济发 展领域，适当加强监 管，以使其稳步前进，否则监管过多，政府会竹负扼杀创 业者的罪名，监管过于宽 松，受害者可能会起诉政府。具体到我国当前一些共享 经济领域，在我国“专车” 领域，自主监管效用较高，但众多地方政府仍过于 限制网约车数量、运营价格，导 致了大量网约车难以合法化，网约车牌照腐烂， 黑车市场重新抬头，管制新规备受 诟痫，“专车”监管亟需地方政府进一步放 建立参与者和第三方监管的合作监管模式共享经济监管主体主要分为共享经济参与者和第三方监管两类。前者主要包括： 是首要监管荞;后宥主要包括:政府、社会媒体、其他利益相关荠，是外部监管主体， 其监管具有辅助治理、监督性，是重要监管者。两者监管职能不同、各 有侧重、相 互补充。因此，共享经济要创新形成周密统一、内外稳固的监管战线, 需要建立上述 两者监管主体合作监管模式，明确各自监管责任，使各方各司其 职且监管职责相互 衔接，以弥补监管漏洞。

内部监管主体积极发挥其参与共亨经 济运营过程的优势， 客观建立内部监管机制，据实评价其他方的诚信状况和产 品服务状况，完善信用体 系和共享经济监管体系。如“回家吃饭”帄台建立“信 用机制+惩罚机制+保险”的 内部综合监管体系。第三方监管要根据共享经济发展 特征和内部监管状况，主动承 担辅助治理、监督性监管职责，政府要履行服务职 能，社会媒体和其他利益相关者 也应充分发挥舆论监督和公众监督职能，和内 部监管者合作探讨制定共享经济发展 所需的法律法规政策，弥补内部监管过于 关注内部利益、监管套利以及缺乏强制力 等缺陷。 己的贡献公帄地分享到自己应有的成果报酬。供给侧结构性改革，即提高供给质量， 扩大有效供给，提高全要素生产率，使供给与需求高效对接。两者都是 我国当前推 进社会经济发展的重要国家战略，而依托互联网信息技术实现丫资 源服务的供需高 效对接和低成本共享的共享经济，为其推进提供了行之有效的 路径。一方面，共享 经济大大增加了人们自由灵活工作的机会和公帄获取应有的 劳动报酬的机会，有利 于我国人民帄等地参与社会建设，实现发展成果普惠共 享;另一方面，共享经济实现 了供给需求高效对接，使得资源利用价值最大化和 产品服务定制个性化，有利于满 足社会对高质量产品服务的需求，提高全要素 生产率，推动我国供给侧改革发展。

因此，在共享经济监管体系中，不仅要重视 其自身发展，更要重视促进井享经济与 我W当前人民井享发展成果和供给侧改 革战略的有效结合，使三者相辅相成、携手 并进。 [5]郑志來.共享经济的成因、内涵与商业模式研宄[J].现代经济探讨，2016,(03) [6]唐清利.“专车”类共享经济的规制路径[J].中国法学,2015,(04) :286-302. 邹岩.tber生死劫：一场互联网思维和现实矛盾的较量[J].TT吋代周刊，2015, (05) 新定义商业的未来[M].北京：中国人民大学出版社，2016.17,21. 的协同消费商业模式[M].上海:上海交通大学出版社，2015.109. 卢现祥.共享经济:交易成本最小化、制度变革与制度供给[J].社会科学战线，2016，(09) :51-61. 注释 . /SIC/Up Eile/Files//. htmo 滴与优步中国合并巨头并购的垄断力界争议”，money. 163. 16/1001/13//o

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