文｜陈国权

共享发展已经开始对政府治理带来新的挑战。以教育共享为例，高质量的教育资源是稀缺的，因此，并非每个人都能享受到。但是这类资源一旦能够以不同的方式实现共享，那么社会公众便能够通过不同渠道分享这些稀缺资源。进而，政府对教育问题的解决方式也会出现新的变化。由此及彼，试想如果有一天我们能够共享全世界的资源，那么政府治理所面对的新问题又该怎么解决。事实上，“共享”是十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一，但目前对共享概念的理解有很大分歧，那么到底什么是共享？什么是共享经济？

共享涉及很多方面，包括思想共享、教育共享、经济共享、文化共享，把共享的内容细分以后，我们才有可能有更深入的讨论。在我看来，共享经济是共享领域的一种形态，与共享教育、共享文化有显著不同。共享经济中有两个现象非常典型，一个是优步，另一个是空中食宿。如果我们仔细分析这两个现象，会发现共享经济本质上是通过一定的方式和平台实现私人物品使用权的暂时分享。物品包括私人物品和公共物品，公共物品的典型特征是非竞争性和非排他性，私人物品刚好相反具有排他性和竞争性。公共物品多由政府提供，产权具有公共性，大多数公民都能使用这些物品；而私人物品的产权是具有明确边界的，其所有权和使用权都只属于个体人。占有方式的不同导致了不同的使用方式，政府提供的公共产品，大多在使用原则上不能排除其他人；而私人产品是个体独享的，但这种独享方式在互联网信息时代，具有一定的浪费性。例如，汽车是一种私人产品政府如何管理社会共享经济活动，但在汽车使用过程中造成了很大的资源浪费，数据显示，大概80%-90%的私家车平时只搭载了一个人，这意味着对于所有者来讲所有权和使用权没有带来完整的价值。然而，如果通过一定的方式和平台与其他人共享所有者的汽车使用权，那么不仅会增加所有者使用权的使用价值，而且从整体和长远来看有助于增加社会价值，例如降低能源消耗、改善环境质量等等。同样的问题也存在于住房、服装租赁等现象。那么共享经济的实现需要哪些条件呢？

传统的共享经济具有三个条件：第一，熟人社会，熟人社会所建立的信任感是实现共享的重要前提；第二，利益共同体，利益交换是实现共享的一个重要机制；第三，信息畅通，只有了解彼此需求，共享才能够发生。

现代的共享经济与传统的共享经济相比，有不同或超越的地方：第一，现代的共享经济是陌生人之间的共享；第二，现代的共享经济突破了利益共同体的范围，因为只要你有需求，而我能够满足你的需求，那么共享就有可能发生。第三，互联网信息技术的发展使得共享经济从“一对一交易”转变为“平台交易”模式。网络平台的兴起为现代共享经济提供了两个有利条件：第一，通过大数据能够准确反映每个人的需求偏好和诚信水平，进而提高共享效率；第二，通过引入第三方平台，能够降低共享风险，这也是共享经济能够在陌生人之间发生的原因。

例如，在我的生活里面，用的最多的是顺风车，如果没有信息平台的支撑，我们这个需求其实是无法共享的。通过网络发布信息，什么时间我要到哪里，如果刚好有车经过，就可以把我带上。网络社会满足了我们对信息沟通的需要，它突破了传统的基于熟人社会的共享。

今天的社会是互联和共享的社会，它解决了私人物品使用权使用价值的浪费。作为一个公共管理学者，共享经济是我今年研究的主题，这种现象的出现给我们政府的治理方式带来新的问题。过去我们出行所依靠的公交通工具主要是公交车和出租车，政府对它们都有直接的监管，比如说车里面都有探头，从北京到杭州都有，先不论探头是否合理，假设在出租车里面政府装探头是有必要的政府如何管理社会共享经济活动，那么共享经济的这些网约车是不是需要装探头？如果不装，过去我们出租车装探头的必要性统统被摧毁，如果不法分子知道坐出租车有探头就不坐，就坐网约车，是不是就逃脱了被追查的可能。还有就是把家里的空房子短租给其他人，这个就避免了入住登记，我们知道中国的宾馆管理是很严格的，如果没有身份证并且经过登记入住，每个宾馆每被查一次就会罚2万块钱。我们假设政府在宾馆里面推动这个监管是合理的，那么我们能不能把监管也延伸到空中食宿，如果不延伸，我们宾馆的监管就失去了原来的意义。这就是共享经济对政府治理方式的冲击和挑战。

在这里我想要强调的是共享发展，尤其是共享经济，肯定是一个很重要的趋势，但是它也给政府带来了巨大的挑战，挑战主要包括两个方面。第一方面是公共服务与市场经营行为边界不清。很大一部分开优步车司机的营运模式不是共享，共享的是顺风车和拼车模式，我们很难区分到底哪些行为是基于共享，哪些是基于盈利，只有区分了这两种行为，政府才能更好的为自己定位。第二方面是共享经济主体与市场主体的边界不清。公安机关可以及时得知宾馆旅客的身份信息，而空中食宿的住房是私有财产，很难对居住者进行信息核查。这些问题是我们政府需要在共享经济发展中值得思考的问题。

（作者系浙江大学中国地方政府创新研究中心主任，教授，本文根据作者在“共享与政府治理创新”圆桌会议上的发言整理）

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