互联网平台经济正在成为经济发展新动能。

据统计，2018年，全国数字产业规模达6.4万亿元，同比增长14.2%。今年上半年，我国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%。

继7月中旬国务院常务会议确定支持平台经济健康发展的措施后，8月8日，国务院办公厅正式印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），从完善市场准入、实行包容审慎监管、优化发展环境等方面作出具体部署。

万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲表示，发展平台经济新业态，利用大数据、互联网等信息技术，解决厂商和消费者双方信息不对称或信用不足的问题，挖掘信息的交互价值，更好地促成双方交易的达成，对于激发消费潜力具有积极的推动作用。同时，平台经济具有很强的正外部性，通过发掘信息的交互价值、重塑商业模式、促进新科技成果转化，在形成新经济增长点的同时，也能对相关实体产业起到带动和激活效应。

1 培育新的消费增长点

7月17日的国常会指出，互联网平台经济对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。

“《意见》的出台恰逢其时，意义重大。以国办名义印发，这充分体现了党中央、国务院对平台经济的高度重视，也符合党中央“稳中求进”的总基调。《意见》为平台经济规范健康发展指明了方向。”商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉在8月8日举行政策吹风会上表示。

《意见》提出，要鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。例如，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，改造提升教育医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。

“过去在传统的市场，我们培育一个全国性的知名品牌，需要十几年乃至几十年的时间，电子商务大大加快了这一进程，很多初创品牌、区域品牌从藏在深山人未知到一举成名天下知，仅需要一两年的时间，还有一些网红产品通过直播平台等新媒体传播，一夜之间就被消费者熟知，这就是平台经济的魅力。”骞芳莉表示，作为平台经济的重要表现形式，电子商务在品牌培育方面有突出的优势。

平台经济正在成为促消费的重要支撑。2019年上半年，全国实物商品网上零售额38165亿元，同比增长21.6%居民消费额对经济增长的共享，占社会消费品零售总额的比重接近20%。

骞芳莉指出，要培育消费新的增长点，将举措“落下去”。引导电商平台发挥优势，加强品牌建设，开展品牌品质消费“双品网购节”系列活动，同时会同有关部门推动家政养老、医疗健康、文化旅游等优质服务有效供给，提升服务品质。

据介绍，近几年，商务部通过培育电子商务示范企业，组织品牌品质商品网上促销活动，打造农产品“三品一标”认证等，加强品牌建设，提升服务品质。如“双品”网购节，商务部组织了十家主要电商平台，甄选国内外优质品牌，将高性价比的亲民商品推荐给了消费者，商品的好评率超过了97%。活动期间，带动全网实物商品网络零售额同比增长了28%，仅5月1日至10日这十天时间里，带动全网销售占到当月销售的40%以上。

具体而言，骞芳莉表示，下一步居民消费额对经济增长的共享，商务部将做好以下几个方面的工作：一是培育线上线下融合的数字商务企业，打造一批“小而美”的网络品牌，更好地满足消费者多样化的需求。同时，指导地方开展“双品”网上促销活动。二是进一步发挥进口博览会作用，拓展电商进口渠道，引进优质品牌，便利居民消费，促进国内产业在竞争中转型升级。三是继续资助贫困地区农产品“三品一标”的认证，着力打造农产品的品牌，提升附加值，畅通网上销售渠道，探索长效化扶贫机制。

2 带动扩大就业

实际上，在2019年政府工作报告中，就曾提到要坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。而这是“平台经济”一词连续第二年进入政府工作报告。

据了解，互联网平台经济具有零成本复制性和开放性的优势。以淘宝为例，平台的建立成本是个固定的数值，此后不论多少商家入驻，其边际成本几乎都为零，且随着商家的入驻，淘宝还能调动很多闲置的服务器，让整个设备运转更具效率。

中国人民大学劳动人事学院副教授周广肃认为，平台经济不仅使得供给和需求得到更高效率的匹配，而且同时对需求和供给产生了深刻影响，三者共同作用，就业市场的增量自然就出来了。

《意见》明确，要鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务品质，发展便民服务新业态，延伸产业链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。

国家发改委创新和高技术发展司副司长孙伟介绍，促进平台经济、共享经济等新模式新业态向各领域渗透，创造新职业、新工种和新岗位。2018年，互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。

中国人民大学劳动人事学院今年3月发布的一份报告显示，以目前国内的平台经济体阿里巴巴为例，如果以“获得收入机会”作为“就业机会”的测算口径，在过去一年，阿里巴巴创造了约4082万个就业机会，其中包括约1558万个交易型就业机会，约2524万个带动型就业机会，

在人社部今年4月公布的13个新职业中，人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员、数字化管理师等，都是数字经济直接创造的职业。

不过，中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国教授也曾提到，如何在这种就业模式下保障这部分劳动者的合法权益，包括合理的工资水平、工作时间、工作场所等，正在成为一个新课题。

《意见》也明确，要抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训，将其纳入职业技能提升行动。各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求，有针对性地研究提出解决措施，为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障。

3 审慎包容监管

不仅仅是平台从业劳动者的权益保障问题，在监管层面，数据归属、个人信息保护等诸多问题，并没有在法律和理论的层面上探索清楚。

刘哲也指出，平台经济的发展特点与传统产业有着很大不同，支持平台经济的健康发展要有针对性的新举措。平台经济技术含量高的同时，也具有很强的不确定性，需要构建一个友好的监管环境和营商环境，激发创新活力。监管不能简单采取“一刀切”的方式，需要给予一定的政策容忍度和适当的试错空间。同时，提升监管的效能和前瞻性，营造一个包容有序，又充满活力的发展环境。

而从国常会及《意见》表述看，政府监管将延续审慎包容的政策倾向。国家市场监管总局网络交易监督管理司负责人韦犁在吹风会上表示，对这些新的业态，一定要持审慎包容的态度，这一点上我们也是一边学习、一边研究，研究新业态的模式，新业态的特点。

不过，韦犁也强调：“包容审慎不等于不监管，比如对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的，我们是依法从严打击。”

一方面，《意见》在优化完善市场准入条件，降低企业合规成本上提出了诸多具体举措。例如，将推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。

另一方面，在监管层面，《意见》明确，积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统，推动监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。

同时，《意见》还强调要推动完善社会信用体系建设。加大全国信用信息共享平台开放力度，依法将可公开的信用信息与相关企业共享，支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。完善新业态信用体系，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。

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