本报记者 周子勋

3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时发表讲话强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

今年的政府工作报告在对新兴产业发展作出部署时强调，要坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。

全国政协委员，中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希指出，过去几年政府促进共享经济，我国共享经济快速发展，创业创新活跃。但作为一种不同于传统的经济组织形态，共享经济发展中也面临各种各样的矛盾、难题和风险。特别是去年以来，共享单车、网约车等部分共享经济企业遭遇了不同程度的挫折。

“如果按照这种传统的监管模式，将会导致几千万网约车从业人员无法合规运营，从而导致失业增加，收入减少，出行不便。安全、合规要有新理念、新方式。发一个本、办一个证，不等于安全、有序。”刘尚希表示。

共享经济如何才能健康成长？刘尚希认为，推动共享经济健康发展，关键是协同共治，创新监管模式。

为此，他提出三点建议：一是要深化“放管服”改革，推动政企协同共治，着重宏观管理。推动共享经济发展，政府应当从“裁判”转向“领队”，引领政企协同共治。

“政企要充分沟通政府促进共享经济，前瞻性地制定规则，避免新事套旧规。政府要准确把握其业态属性和运行特点，以整体观来把控其公共性风险。共享经济平台企业应当主动承担责任，尤其是安全责任。对于过程监管，政府应充分发挥平台企业的技术优势，通过大数据平台和智能监测来防范风险。政府监管要注重结果，而不是过程。”刘尚希表示，共享经济形态下多元化的劳动、劳务关系，可包容正规、非正规就业，可增加居民收入，促进经济提升。

二是要完善相关法律法规，依法公正公平监管。与共享经济发展相关的法律法规还不完善，有的甚至相抵触，当前主要依靠相关部门的红头文件进行管理。对此，他建议，国家层面推进相关的立法、修法、释法工作，及时修订不适应的行政规章，以监管促发展。建议相关部门尽快对地方相关管理细则进行审查，对涉嫌滥用行政权力，涉嫌违反公平竞争的行政规章进行清理，让政府真正更“好”地发挥作用。

三是要利用平台企业的公共属性，优化就业状态。

从工业社会走向信息社会，适用于工业社会的所谓正规就业标准已经不完全相适应，传统的就业格局正在快速变化。政府的各项就业扶持政策，应扩展到共享经济平台企业，全面覆盖灵活就业和新就业形态人员，扩大共享经济吸纳就业的潜力，促进稳就业目标的实现。

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