从共享单车、共享汽车到共享雨伞、共享充电宝，共享经济的各类新业态层出不穷，惠及老百姓生活的方方面面。2016年被很多人称为“共享经济元年”，然而经过近三年欣欣向荣的蓬勃发展，随之而来的安全事件、信用危机频出，部分企业迅速从高峰坠入深渊，从热闹陷入沉寂，共享经济究竟路在何方？如何促进共享经济健康发展？

1月11日，全国政协召开“促进共享经济健康发展”双周协商座谈会，与会的政协委员、专家学者、企业家代表以及相关部委负责人齐聚一堂，为促进共享经济健康发展建言献策。

潜力巨大 未来可期

去年，一张“共享单车坟场”的照片刷屏朋友圈，无人处理的废弃各色共享单车被堆到市郊，从无人机的镜头里俯瞰犹如花田，好似一种无声的讽刺。短短几年，不少共享经济企业经历了“一拥而上，一哄而散，一地鸡毛”的尴尬窘境，在泡沫渐退的情况下，共享经济发展进入了新的拐点。

从成长到成熟，必然要经历“阵痛”，很多业内人士认为，共享经济在一定时间的沉淀调整之后前景依然看好。据《中国共享经济发展年度报告（2018）》显示，2017年中国共享经济市场交易额约为49205亿元，比2016年增长47.2%，其中非金融共享领域交易额为20941亿元，比2016年增长66.8%。而这份报告还预测，未来5年国内共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。

“共享经济具有非常大的潜能。”与会的全国政协经济委员会副主任刘世锦对共享经济的前景十分看好。他在会议召开前跟随全国政协经济委员会赴厦门、深圳、广州和北京等地对此议题进行了专题调研。从调研情况看，共享经济具有发展迅速、涉及面宽的特点，从初期的共享出行、共享住宿，到共享医疗、共享教育、共享办公、共享家务，再到共享科研设备、共享生产基础设施和生产能力、共享知识技能等等。在这方面，创业者的目光是无所不到的，几乎所有存在资源优化配置要求的地方，都可能生长出共享经济业态。

此外，共享经济正在形成新的增长动能，刘世锦认为，“共享经济带来了大量产业转型升级、消费结构升级、技术和制度创新、参与国际竞争的新机遇。哪些地区重视发展共享经济，先走一步，增长潜能就会大一些，相反，则可能落在后面。”

国家信息中心首席信息师张新红则将目光主要集中在了制造业的产能共享上。他在调研中发现我国制造业产能共享正悄然兴起，从发展趋势看，制造业将成为共享经济的主战场。“产能共享融合了制造业大国和互联网大国两大优势，通过提升资源利用效率、重构供需结构和产业组织、为中小微企业赋能，可以形成叠加效应、聚合效应和倍增效应，为激发创新活力、培育发展新动能、有效推进供给侧结构性改革提供了强大动力。”他建议，政府产业投资基金应对产能共享多看一眼，对已经成型且有较好发展前景的创新平台“见苗浇水”，鼓励和引导各类风险基金更多支持产能共享平台发展。

此前，一些企业急功近利，一味追求增量，导致无序投入和资源浪费。全国政协委员、湖南省政协副主席赖明勇开出的药方，就是“从存量中找增量”。这和全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司董事长、党委书记江浩然的观点不谋而合。他更关注“存量部分的资源盘活”，他在调研中发现，部分国有企业、大专院校和科研院所大量闲置资源以及公共资源共享还存在瓶颈，无法得到充分利用，造成社会财富的很大浪费，国家应该在鼓励共享破除瓶颈上出台政策措施，让资源得到充分利用。

拥抱创新 共破风险

释放共享经济的积极作用，更好地满足老百姓的日常消费需求，让共享经济走上持续健康发展之路，把握“包容审慎”的主基调，“鼓励创新”与“防范风险”并重是关键。那么政府该发挥怎样的作用呢？“

政府应当转向‘领队’角色，引领共治，实现人人参与，共建规则，人人遵守，人人共享。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希给出了答案。

共享经济不同于传统经济，不能用旧规则来约束新事物，监管模式自然也要创新。刘尚希主张，对平台企业的市场准入、监管标准，宜粗不宜细，对待发展中的事物，要把发展置于更优先的位置，鼓励创新，激励发展应放在第一位。

“共享经济作为新生事物一定会遭遇传统的挑战，自身发展中也会逐渐出现风险‘漏洞’。”在很多与会委员看来，对共享经济“鼓励创新”也要“防范风险”。

对于如何监管，很多委员都有话要说。“政府能否加速建立适应通过共享经济平台推动公共服务业均等化需要的监管制度，重点规范牌照问题、从业资格问题、服务内容范围、收费模式以及争端解决机制等问题。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长从利用共享经济推动公共服务均等化角度出发提出建议。

全国政协委员，陕西省大数据集团总裁、西安未来国际信息股份有限公司董事长王茜关注的重点在如何利用好大数据，她用了三个“新”字：新思想、新理念、新方式。她提出，要夯实多元主体协同监管机制的数据根基，建立与跨地域经营、跨部门治理相适应的，由经营覆盖地行业主管部门牵头、企业注册所在地主管部门、经营覆盖地相关部门三位一体、互联互通、分工协同的大数据监管平台和共管机制。

大数据还可以在诚信体系建设方面发挥重要作用，全国政协委员、证监会原主席肖钢建议，“开展共享经济信用大数据应用示范，依法加大对违法失信行为的在线披露。”

共享经济与诚信社会建设相辅相成、相互促进。肖钢以共享单车的信用免押金服务为例，这既解决了企业押金监管问题，又节省了用户资金、改善了用户体验，还可以积累个人信用。然而现实生活中，由于诚信体系建设滞后，信用体系覆盖面较低，失信的行为频繁发生，为此他呼吁，要抓紧制定有关的法规，明确共享平台在诚信体系建设中的权利、责任和义务，规范他们采集、运用各参与主体信用信息的行为，加大个人隐私信息保护，监督平台数据系统安全运营。

完善政策 再迎春天

高质量发展需要完善的法律法规和政策支持。很多委员都建议，健全共享经济法律法规体系，尽早修改已明显不适用的行政许可制度，推进落实共享经济的税收监管、信息安全、劳动者社保等各项制度安排，夯实共享经济高质量发展的制度基础。

比如共享出行国家对于共享经济的资金政策，全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇认为，共享出行切口虽小，但影响极大，一要加强国家层面网约车领域的立法工作，二是将共享单车明确为城市交通的组成部分，给予必要的政策扶持和补贴。

作为共享出行企业代表的滴滴出行“掌门人”程维认为国家对于共享经济的资金政策，对比国际上的做法，我国现行政策对车辆要求可能过严，各地的细则也有进一步完善的空间，他建议对网约车实施分类监管，取消对兼职车辆转变性质的要求，并加快修订实施细则，降低准入标准。

“由于信息不对称，消费者的弱势地位明显，目前相关法律法规对消费者权益保护都有规定，但是消费者的人身、财产、信息安全以及知情权、公平交易权、求偿权等权益的实现还有一定的困难。”全国政协委员、民政部政策法规司司长陈百灵在调研中发现很多共享经济参与者都遇到法律的困扰和对权利保护的担忧，在一定程度上影响共享经济良性发展，需要引起重视。

将近三个小时的会议，委员们或从自身的专业出发或紧密结合调研情况，就共享经济如何健康发展提出建议。部委负责同志现场回应委员们的建议，并解答了委员们关心的问题。

经过此次会议，与会者凝聚共识：不应以共享经济短期爆发的问题否定其长期对经济社会发展的积极作用，问题本身、解决问题的办法、监管的办法都会有一个发生、发展到成熟的过程，要有一点耐心，“让子弹再飞一会儿”。

机遇前所未有，挑战仍然很多，把握“包容审慎”的主基调，多方协作，才能让共享经济的发展之路走得更长远更健康。

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